У будь-якому суспільстві землі використовуються багатопланово. У зв'язку з цим виникають специфічні відносини з приводу присвоєння, використання і розподілу земель (земельні відносини).
Земельні відносини змінюються державою за коштами земельної політики. В сукупності вони утворюють земельний устрій, будь-які відносини вкл. земельні в основі яких своєю складаються з учасників відносин: суб'єктів і об'єктів.
У разі земель відносинами об'єктами є територія, земельну ділянку або їх частини, тобто тільки обмежена на місцевості частина земної поверхні, з приводу якої можуть виникнути право присвоєння.
Держава є активним учасником земельних відносин.
1) Тому що держава є гарантом справедливості і законності цих відносин
2) Часто сама держава є користувачем, власником, продавцем, земельних учасником.
3) Об'єктом відносин є частина території держави, яку держава зобов'язана зберегти
Таким чином, з точки зору всієї держави об'єктом управління і господарювання, що становить основу території суверенітету РФ, є весь державний земельний фонд в межах кордонів.
Земельний фонд - всі землі, включаючи водопокритие в межах РФ, є об'єктом управління і господарювання та території основою суверенітету (окремо) РФ.
Земельний фонд використовується в якості об'єктів господарювання:
1) розділених по територіальним одиницям, так званим суб'єктам РФ (адміністративні території).
ГЗФРФ розділений на 83 суб'єкта і суб'єкти досить самостійно утворили в РФ зокрема використання своїх територій.
2) Земельний фонд РФ виглядає у вигляді різноманітних за якістю екологічних станів угідь.
Суб'єкти РФ являють собою конкретні земельні угіддя - це частини поверхні, систематично використовувалися для конкретних цілей, що відрізняються природа господарювання та історичними ознаками. Пасовища, рілля, сінокоси, багаторічні насадження і т.д. Земельні угіддя діляться за якісними характеристиками, а так само по екологічному стану: забруднені і заражені.
3) Земельний фонд розділений на землекористування, землеволодіння і земельними ділянками.
У зв'язку з тим, що межі земельних угідь не можуть бути гарантом земельних правових відносин, то державний земельний фонд, розділений безумовними межами на земельні ділянки. Земельна ділянка в цьому випадку є елементом територіальною одиницею певної частини поверхні як об'єкт власності та господарювання і має чітко встановлені і описують в законному порядку кордону, які можуть бути відновлені. Земельні ділянки можуть мати різний правовий статус і різну ефективність використання.
4) Весь комусь належить
Оскільки землі РФ можна привласнювати, державою визначаються форми власності і види прав на землю. Форма власності на землю-поняття економічне, яке реалізується тоді, коли власник починає приносити дохід. Форма власності визначає, хто привласнює орендний дохід. РФ виділяє три форми власності: приватна, публічна (державна (федеральну, власність суб'єктів), муніципальна), інша (спільна, часткова).
6 видів прав на землю:
-постійне безстрокове користування (надається тільки держустановам)
-сервітут - обмежене користування чужим ділянкою (право проходу, проїзду і т.п.); бувають терміновими і безстроковими, приватними і публічними, платними і безкоштовними, все вони проходять державну реєстрацію.
-безоплатного термінового користування (даром), зазвичай не більше року.
5) розподілене по цілям використання.
Земельні ділянки ЗФ можуть бути використані багатопланово, тому держава на основі оцінки ППЗУ визначає основні напрямки в цільової використання земель.
Всього виділяють 7 цілей:
-для с / г призначення
-для розвитку населених пунктів
-для спец. призначення (транспорту, промисловості)
-для особливо охоронюваних територій і об'єктів
-для цілей лісового фонду
-для цілей водного фонду
-для земель, які не мають на меті (інші землі)