Встановивши в 1613 р нову правлячу династію Романових, вотчинники-бояре і поміщики-дворяни в правління царів Михайла Федоровича (1613-1645) і Олексія Михайловича (1645-1676) вживають заходів до подальшого зміцнення всієї державної системи. У XVII ст. остаточно встановилася самодержавна влада "государя всея Русі" Одночасно з ростом влади царя посилився державний апарат, який прийняв характер бюрократичного ладу. Це знайшло вираження в існуванні до 50-60 центральних установ - "наказів" різної величини і значення: від загальнодержавних відомств зі складною структурою і великою кількістю посадових осіб (Помісний, Великого палацу, Розрядний) до карликових закладів із скромними функціями і складом (Панахидний наказ ). Ускладнилося і місцеве управління.
Незважаючи на внутрішню консолідацію країни, в політичному ладі Російської держави XVII ст. збереглися ще пережитки феодальної роздробленості. Одним з них було місництво, що виражається в на слідчому праві певних боярських прізвищ на ту чи іншу "місце" в ієрархії службових чинів на цивільній і військовій службі. У XVII ст. місництво стало перешкоджати зміцненню самодержавної монархії.
Хоча значення дворянства посилилося, боярство зберігало своє економічне і політичне могутність. Боярська дума як і раніше була найважливішим органом держави, що розділяли разом з царем прерогативи верховної влади, органом боярської аристократії. Склад Думи за століття подвоївся. Боярська дума представляла собою збори представників старовинних боярських прізвищ і вислужитися наказових ділків. Боярська дума залишалася верховним органом з питань законодавства, управління і суду.
Для XVII ст. характерна тісніший зв'язок особового складу Боярської думи з наказовій системою. Багато членів Думи виконували обов'язки начальників (суддів) наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі. На засіданнях Боярської думи затверджувалися рішення наказів (статейні списки) Дума була вищою судовою інстанцією держави.
Перша половина XVII ст стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики держави вирішувалися за допомогою земських соборів.
Після 1653 року земські собори були, по суті, нарадами царя з представниками певних станів. Земські собори сприяли зміцненню самодержавної влади царя і державного апарату.
Тривалість земських соборів була різною: від кількох основних годин (1645) і днів (тисячі шістсот сорок дві) до декількох місяців (1648-1649) і навіть років (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Рішення Земського собору оформлялися в соборний акт - протокол за печатками царя, патріарха, вищих чинів і крестоцелованием чинів нижче.
Процес бюрократизації державного апарату перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії в орган наказовий бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); все це не могло не послаблювати самостійність Боярської думи.
Незважаючи на зовнішню стійкість положення Боярської думи в системі апарату Російської держави в другій половині XVII ст. йде процес зростання особистої влади самодержавного монарха, особливо в області верховного управління.
Протягом XVII в основу збройних сил Російської держави становили дворянська кіннота і стрілецькі полки. Допоміжне значення в прикордонній охороні і під час війн мали загони козаків, татар і башкирів. З другої половини XVII ст. з'явилися полки "нового" ( "іноземного") ладу з іноземними офіцерами і російською рядовим складом: солдатські (піхота), рейтарские і гусарські (кіннота і драгуни могли діяти і в кінному і пішому строю) полки. Військо мало значну фортечну, облогову і польову артилерію з мідними, залізними і чавунними гарматами вітчизняного виробництва.
На чолі кожного наказу стояв начальник - суддя; іноді возглавлявшее наказ особа носило спеціальне найменування (скарбник, друкар, дворецький, оружничий тощо. п.). Судді наказів призначалися з членів Боярської думи; бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків. Йшов процес бюрократизації верхівки феодального класу - думних чинів. Зі створенням наказів з'явилося велике паперове діловодство. В процесі практичної діяльності наказів склалися формуляри певних видів документів, порядок їх оформлення і руху всередині кожного наказу, так і між ними. Тому в помічники суддям в накази призначалися дяки. Дяки вершили справи в наказах. Разом з суддями вони обговорювали справи і виносили вироки. Дяків в наказах підпорядковувалися піддячі - канцелярські служителі з дворян і дітей наказових людей.
Великі накази поділялися на столи, а столи - на повитья.
У визначенні характеру управління у наказах серед істориків був однодумності: одні (В. І. Сергійович, М. П. Лихачов та ін.) Вважали його колегіальним, інші - одноосібним. Насправді в наказах існував особливий характер управління, який в тому, що спірні справи судді розглядали разом з дяками, а справи, які не мають спірний характер, розглядали кожен окремо. Особливістю наказного діловодства була крайня централізація управління: в наказах дозволялися тільки важливі, але і порівняно другорядні справи.
1. Охарактеризуйте трансформацію системи державного управління Московської держави в XVIII в.
2. Як проявили себе в XVII в. тендеції становлення абсолютної монархії?
3. Чому до кінця XVII в. станово-представницька монархія зжила себе?
4. Як змінився склад Боярської Думи в XVII ст.?
6. Дайте характеристику наказовій системі XVII в.
7. Як змінилася система формування збройних сил в XVII ст.?
8. Чому в кінці XVII ст. було скасовано місництво?
9. Чому XVII в. вважають початком бюрократизації вітчизняної системи управління?
10. Охарактеризуйте російський бюрократизм XVII в.