Екологічна експертиза проектної документацііпредставляет собою процедуру, метою якої є недопущення порушень прав громадян на сприятливе навколишнє середовище (цим правом закріплено Конституцією РФ). Про порядок її проведення та нюансах, що стосуються експертизи такого роду, мова піде далі в статті.
Про екологічну експертизу проектної документації
У сучасному світі все більше уваги приділяється питанням, пов'язаним з контролем дотримання природоохоронних норм на будь-який з стадій реалізації проектів, в т. Ч. При підготовці проектної документації. Експертиза її покликана встановити відповідність планованого будівництва та іншої діяльності вимогам, встановленим нормативними актами, що діють на території Росії.
В ході проведення експертизи таких об'єктів вдається з'ясувати, наскільки вони здатні завдати шкоди навколишньому середовищу, і вжити заходів щодо запобігання можливих негативних наслідків. Проведення подібної процедури дозволяє уникнути реалізації проектів, спочатку шкідливих для природи, і непотрібних витрат, пов'язаних з ними.
Екологічна експертиза може бути як державної, так і недержавної (громадської). Детально про їх проведення поговоримо далі.
Про державну екоекспертизи
Про те, хто займається державної екоекспертизи проектної документації, йдеться в ст. 10 ФЗ «Про екологічну експертизу» від 23.11.2995 № 174-ФЗ. Згідно з цією нормою, проведення експертизи покладається на Держкомітет Росії з охорони навколишнього середовища та його територіальні підрозділи.
Віднесення проектної документації до підвідомчості федерального органу влади або органу суб'єкта РФ здійснюється на підставі ст. 11-12 згаданого вище ФЗ. Так, федеральні органи проводять експертизу проектної документації, що стосується:
- будівництва або реконструкції об'єктів, розташованих в особливо охоронюваних природних зонах федерального рівня;
- об'єктів, які є особливо небезпечними, унікальними або технічно складними;
- будівництва або реконструкції об'єктів оборони та безпеки, розташованих в особливо охоронюваних природних зонах регіонального і місцевого значення (за умови, що таке будівництво або реконструкція допускається чинним законодавством РФ);
- об'єктів, що створюються або реконструюються в цілях розміщення та / або знешкодження відходів 1-5 класів небезпеки, і проекти виведення таких об'єктів з експлуатації;
- земель, які використовуються, але не призначених для розміщення або знешкодження відходів 1-5 класів небезпеки;
- штучних земельних ділянок на території водних об'єктів, що відносяться до власності РФ.
До компетенції самих органів влади суб'єктів РФ відноситься експертиза споруджуваних / реконструйованих об'єктів, що знаходяться в регіональних або місцевих природоохоронних зонах, не віднесених до компетенції федерального органу.
Про суспільну екоекспертизи
Крім державної екологічної експертизи проектної документації законодавчо передбачається і проведення громадської, про що повідомляє гл. IV ФЗ «Про екологічну експертизу».
При цьому ініціювати її проведення має право:
- громадські організації / об'єднання (в т. ч. ті, які безпосередньо займаються охороною навколишнього середовища, що мають повноваження на проведення екоекспертизи і пройшли акредитацію відповідно до законодавства);
- органи місцевого самоврядування;
- пересічні росіяни.
Для проведення громадської екоекспертизи з представників перелічених організацій і громадян створюються спеціальні громадські комісії, які діють на підставі держреєстрації поданого ними заяви. Експерти, які беруть участь в експертизі, повинні дотримуватися вимог, передбачених п. 5 ст. 16 ФЗ № 174-ФЗ.
Подібної екоекспертизи можуть підлягати об'єкти, відомості про яких представляють охоронювану законом (державну, комерційну і т. П.) Таємницю. Проводиться громадська експертиза раніше державної або одночасно з нею.
Провідні екоекспертизи громадські організації мають право розраховувати:
- на отримання в повному обсязі проектної документації від замовника;
- знайомство з документами нормативно-технічного характеру, якими встановлюються вимоги до проведення державної екоекспертизи;
- участь в якості спостерігачів у засіданнях комісій державної екоекспертизи, які здійснюють обговорення висновків, які були зроблені громадською експертизою.
Права і обов'язки замовників екоекспертизи
Чинне законодавство наділяє замовників поруч прав і обов'язків. Зокрема, замовник експертізивправе:
- отримувати інформацію про терміни початку проведення експертизи;
- отримувати матеріали експертизи для ознайомлення;
- давати пояснення;
- представляти зауваження;
- вимагати усунення порушень в порядку проведення експертизи;
- оскаржити висновок експертів в суді і вимагати відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища.
До обов'язків замовника екологічної експертизи проектної документації. відповідно до ст. 27 ФЗ № 174, відносяться наступні:
- уявлення документації в необхідному обсязі і за формою, що відповідає вимогам законодавства;
- оплачувати експертизу в установленому розмірі;
- здійснювати діяльність відповідно до документації, що отримала позитивний висновок експертної комісії.
Про порядок проведення експертизи
Порядок проведення екологічної експертизи проектної документації регламентується ст. 14 ФЗ «Про екологічну експертизу». Відповідно до зазначеної правової норми, процедура здійснюється при виконанні певних умов:
- У разі відповідності поданих документів за формою і змістом тим, які передбачені чинним законодавством (при наявності в пакеті всіх необхідних матеріалів). Права і обов'язки замовником при проведенні процедури визначає Містобудівний кодекс.
- За умови її повної попередньої оплати особою, яка подає документи для проведення.
Дата початку проведення процедури встановлюється органом влади, що здійснює експертизу, але в будь-якому випадку термін не може перевищувати 3 днів з моменту оплати та подання повного комплекту документів. Виняток становлять лише об'єкти розміщення відходів: в цьому випадку початок проведення експертизи повинно бути призначено не пізніше ніж через 15 днів з моменту оплати і подачі всіх документів.
Максимальний термін проведення експертизи становить 3 місяці, його продовження можливо тільки за заявою замовника (і лише на термін, що не перевищує 1 місяця). Для проведення екоекспертизи в кожному конкретному випадку формується експертна комісія, за результатами роботи якої видається висновок. Воно являє собою документ, що містить висновки експертів щодо відповідності документації вимогам законодавства в галузі екологічної безпеки.
При незгоді частини експертів з висновками кваліфікованої більшості фахівців їх думки додаються до висновку додатково. Ухвалення рішення про проведення повторної експертизи можливо тільки арбітражним судом або судом загальної юрисдикції.
Висновки, видані експертними комісіями, повинні бути подані для затвердження до федерального орган виконавчої влади або держорган суб'єкта РФ. Лише після затвердження цей документ набуває юридичної сили.