III. Економічні механізми охорони навколишнього природного середовища
IV. Державні екологічні фонди
V. Екологічне страхування
VI. Нормування якості навколишнього природного середовища
I. Повноваження державних органів і органів месного самоврядування в сфері екології
А) Повноваження правітелства
Уряд Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища:
здійснює реалізацію державної екологічної політики;
забезпечує розробку і реалізацію державних екологічних програм Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, міждержавних і регіональних екологічних програм;
координує діяльність міністерств, відомств, інших установ та організацій на території Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища;
встановлює порядок утворення і використання федерального позабюджетного екологічного фонду;
організовує підготовку і поширення щорічного державної доповіді про стан навколишнього природного середовища;
встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів;
встановлює порядок визначення плати і її граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу;
приймає рішення про організацію особливо охоронюваних природних територій та об'єктів і включення їх до природно-заповідного фонду Російської Федерації;
організовує систему загального безперервного екологічного виховання і освіти громадян;
приймає рішення про припинення діяльності підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування в разі порушення ними природоохоронного законодавства;
забезпечує населення необхідною екологічною інформацією;
керує зовнішніми зв'язками України в галузі охорони навколишнього природного середовища.
До компетенції спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища відносяться:
комплексне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища в Російській Федерації, проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, координація діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій в цій галузі;
державний контроль за використанням та охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, природних ресурсів, континентального шельфу і морської економічної зони Російської Федерації, а також за дотриманням норм екологічної безпеки;
організація моніторингу навколишнього природного середовища, створення і забезпечення роботи державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища;
затвердження нормативів, правил, участь у розробці стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів;
здійснення державної екологічної експертизи;
отримання безкоштовно від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій екологічної інформації;
забезпечення екологічної інформацією населення;
видача дозволів на захоронення (складування) промислових, комунально-побутових та інших відходів, викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, на використання природних ресурсів відповідно до законодавства Російської Федерації;
обмеження або зупинення діяльності підприємств та інших об'єктів незалежно від форм власності та підпорядкування, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства, ліцензій на використання природних ресурсів, з перевищенням лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин;
пред'явлення позовів про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення природоохоронного законодавства;
розробка державних, міждержавних і регіональних екологічних програм;
складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів;
облік і оцінка природних ресурсів, ведення федеральних кадастрів природних ресурсів;
управління природно-заповідним фондом Російської Федерації, ведення Червоної книги Російської Федерації, організація природно-заповідної справи;
участь в організації системи загального, безперервного екологічного виховання і освіти;
координація робіт інших спеціально уповноважених на те органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища;
здійснення міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього природного середовища, вивчення, узагальнення та поширення міжнародного досвіду, забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації відповідно до міжнародних угод в галузі навколишнього природного середовища.
Рішення спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища з питань, віднесених до їх компетенції, є обов'язковими для всіх юридичних осіб та громадян і можуть бути оскаржені в судовому порядку.
До відання республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів в області охорони навколишнього природного середовища відносяться:
визначення основних напрямків охорони навколишнього природного середовища та затвердження екологічних програм;
облік і оцінка стану природних ресурсів, облік екологічно шкідливих об'єктів, ведення кадастрів природних ресурсів;
планування охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, фінансування і матеріально-технічне забезпечення екологічних програм;
координація природоохоронної діяльності органів державного управління, підприємств, установ, організацій, сприяння добровільному кооперування коштів на виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища;
видача дозволів на право користування землею, надрами, водами, лісами та іншої рослинністю, тваринним світом, на розміщення, переробку, захоронення (складування) промислових, комунально-побутових та інших відходів;
встановлення диференційованих ставок плати за користування природними ресурсами, за викиди і скиди шкідливих речовин;
керівництво екологічною службою, проведення державної екологічної експертизи;
державний екологічний контроль, прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення діяльності об'єктів, що шкідливо впливають на навколишнє природне середовище;
організація природно-заповідної справи;
екологічне виховання, освіта, освіта;
забезпечення населення необхідною екологічною інформацією;
розгляд інших питань, що не відносяться до компетенції Російської Федерації.
Б) Повноваження країв, областей
До відання країв, областей в галузі охорони навколишнього природного середовища відносяться:
визначення основних напрямків охорони навколишнього природного середовища та затвердження територіальних екологічних програм;
облік і оцінка природного середовища, стану природних ресурсів, облік екологічно шкідливих об'єктів, ведення кадастрової документації;
облік і оцінка обсягів відходів, що утворюються виробництва і відпрацьованих продуктів на підприємствах, в установах і організаціях, розташованих на території регіону, незалежно від їх форм власності та підпорядкованості;
планування охорони навколишнього природного середовища, фінансування і матеріально-технічне забезпечення природоохоронних програм;
координація природоохоронної діяльності органів державного управління, підприємств, установ, організацій, сприяння добровільному кооперування коштів на виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища;
координація діяльності екологічних служб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, проведення екологічної експертизи проектів;
державний екологічний контроль, прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення діяльності об'єктів, що не відповідають вимогам природоохоронного законодавства;
заборона будівництва екологічно шкідливих об'єктів;
надання дозволів на право використання природного середовища та її ресурсів, на викид і скидання шкідливих речовин, розміщення, переробку, складування і захоронення відходів;
організація збору та рекуперація виробничих і побутових відходів;
організація особливо охоронюваних природних територій;
організація екологічного виховання, освіти і освіти;
забезпечення населення необхідною екологічною інформацією.
До відання органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього природного середовища відносяться:
визначення основних напрямків охорони навколишнього природного середовища міста, розробка екологічних програм;
облік і оцінка стану навколишнього природного середовища та природних ресурсів підвідомчій території;
облік і оцінка обсягів відходів виробництва на об'єктах, розташованих на підвідомчій території, незалежно від форми власності і підпорядкування;
планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів;
координація діяльності екологічних служб підприємств, установ, організацій незалежно від їх форм власності та підпорядкування;
організація екологічної експертизи проектів, державного екологічного контролю за станом навколишнього природного середовища;
видача дозволів на окремі види природокористування, викиди і скиди шкідливих речовин, поховання токсичних відходів;
прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення екологічно шкідливої діяльності;
вирішення спорів у галузі охорони навколишнього природного середовища;
організація охорони пам'яток природи та інших особливо охоронюваних природних територій;
екологічне виховання, освіта, освіта;
забезпечення населення необхідною екологічною інформацією;
II. Права і повноваження громадян і громадських об'єднань в сфері екології
III. Економічні механізми охорони навколишнього природного середовища
IV. Державні екологічні фонди
Для вирішення нагальних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань створюється єдина система позабюджетних державних екологічних фондів, що об'єднує федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.
Фонди утворюються з коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій, громадян, а також іноземних юридичних осіб і громадян, у тому числі:
плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення;
сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди і штрафів за екологічні правопорушення;
коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, незаконно видобутої з їх допомогою продукції;
отриманих у вигляді дивідендів відсотків по вкладах, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян.
Засоби екологічних фондів зараховуються на спеціальні рахунки установ банків і розподіляються в такому порядку:
60 відсотків - на реалізацію природоохоронних заходів місцевого (міського, районного) значення;
30 відсотків - на реалізацію природоохоронних заходів республіканського, крайового, обласного значення;
10 відсотків - на реалізацію природоохоронних заходів федерального значення.
Екологічні фонди витрачаються на оздоровлення навколишнього природного середовища, населення, проведення заходів і програм з охорони навколишнього природного середовища, відтворення природних ресурсів, наукові дослідження, впровадження екологічно чистих технологій, будівництво очисних споруд, виплату компенсаційних сум громадянам на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю забрудненням та іншими несприятливими впливами на навколишнє природне середовище, розвиток екологічного виховання та освіти, інші цілі, пов'язані з охороною ок ужающей природного середовища.
Забороняється витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохоронної діяльністю.
Громадські фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються за рахунок коштів населення, добровільних внесків і пожертвувань громадських об'єднань та інших джерел. Зазначені фонди створюються громадськими екологічними об'єднаннями, професійними спілками Російської Федерації і витрачаються виключно на охорону навколишнього природного середовища. Порядок утворення та витрачання зазначених фондів визначається громадськими об'єднаннями, заснували дані фонди.
V. Екологічне страхування
У Російській Федерації здійснюється добровільне і обов'язкове державне екологічне страхування підприємств, установ, організацій, а також громадян, об'єктів їх власності і доходів у разі екологічного та стихійного лиха, аварій та катастроф.
Фонди екологічного страхування використовуються на прогнозування, запобігання і ліквідацію наслідків екологічних та стихійних лих, аварій і катастроф.
Порядок екологічного страхування та використання фондів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У Російській Федерації здійснюється стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього природного середовища шляхом:
встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам і організаціям, в тому числі природоохоронних, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
звільнення від оподаткування екологічних фондів;
передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
застосування заохочувальних цін і надбавок на екологічно чисту продукцію;
введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій;
застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
VI. Нормування якості навколишнього природного середовища
Міжнародна Конвенція по запобіганню забруднення моря нафтою (Лондон, 12 травня 1954 г.)