Екологічна функція держави
Державне управління в сфері екології - це одна з форм діяльності держави, що забезпечує реалізацію державної влади для створення сприятливого навколишнього середовища і захисту інтересів суспільства в сфері екології через відповідні управлінські органи. Суб'єкт управління - орган, що виконує державні завдання в галузі екології та охорони навколишнього середовища і наділений відповідними повноваженнями. Об'єкт управління - діяльність фізичних і юридичних осіб в області екології, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів.
Законодавчу владу в області охорони природи здійснює Державна дума, до складу якої входять комітет з природокористування і сировинних ресурсів і комітет з екології. Ці комітети розробляють і здійснюють державну політику в галузі екології, природокористування та використання сировинних ресурсів і природоохоронної діяльності країни. У підготовці проектів указів, законів, рішень Президента і Уряду РФ, інших нормативних документів, комплексних програм з охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки бере участь відділ природокористування та захисту навколишнього природного середовища при Уряді РФ. Крім сектора екології та охорони природи, в цей відділ входять сектори геології і використання надр, лісового господарства, екологічної безпеки.
Виконавчу владу в області охорони природи здійснює Уряд РФ. До компетенції Уряду РФ в області охорони навколишнього природного середовища відносяться: реалізація державної екологічної політики; координація діяльності міністерств, відомств в області охорони навколишнього природного середовища; встановлення порядку розроблення та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище; організація системи загального безперервного екологічного виховання і освіти громадян; забезпечення населення необхідною екологічної інформації.
Росгідромет Росії проводить моніторинг і контроль за станом ОПС, в першу чергу атмосферного повітря та поверхневих вод. Росгідромет має широку мережу спостережних пунктів, постів і станцій. Найважливіше завдання - ліквідація наслідків екологічних катастроф, незалежно від причини, що їх викликала, - покладено на МНС Росії.
Питання, пов'язані з виробництвом і використанням атомної енергії, вирішує Держатомнагляд Росії, контроль за користувачами надр - Госгортехнадзор; охорона атмосферного повітря від забруднення транспортом, санітарно-екологічна служба муніципальної міліції перебувають у віданні МВС Росії.
На регіональному рівні управління охороною ОПС ведеться представницькими і виконавчими органами влади, місцевими органами самоврядування, а також територіальними органами зазначених вище спеціально уповноважених відомств.
Координація діяльності всіх природоохоронних та інших контролюючих органів області здійснюється Координаційною екологічним радою, очолюваною керівником місцевого територіального органу Госкомекологіі Росії.
Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який наміченої господарської та іншої діяльності;
Обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію запланованій діяльності;
Комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;
Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні державної екологічної експертизи;
Достовірності та повноти інформації, представленої на державну екологічну експертизу;
Незалежності експертів при здійсненні ними своїх повноважень;
Наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків;
Гласності участі громадських організацій, врахування громадської думки;
Відповідальності учасників та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
Екологічна експертиза включає в себе: збір інформації, її узагальнення, розгляд матеріалів на комісії, оцінку матеріалів експертизи і складання висновку.
Основні принципи екологічної експертизи сформульовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища». Незважаючи на те, що вони відносяться до державної експертизи, їх необхідно використовувати в будь-який еколого-експертної діяльності. Державна екологічна експертиза повинна будуватися на обов'язковості, наукової обгрунтованості, незалежності і позавідомчої при широкої гласності та участі громадськості.
Обов'язковій державній експертизі також підлягають екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів, проектів нормативної технічної та інструктивно-методичної документації в частині охорони навколишнього середовища і використання природних ресурсів.
Види екологічної експертизи. Залежно від того, хто проводить екологічну експертизу, остання підрозділяється на державну, відомчу, наукову і громадську, а також екологічний аудит.
Державна екологічна експертиза (ГЕЕ) являє собою, з одного боку, самостійний вид екологічного контролю, який держава залишає за собою, а з іншого - певною мірою може розглядатися як складова конкретна частина екологічного прогнозування, оцінки впливу того чи іншого виду господарської діяльності на ОПВ . Проведення державної екологічної експертизи організовується Державним комітетом РФ по охороні навколишнього середовища і його органами у всіх суб'єктах Російської Федерації.
Відомча екологічна експертиза здійснюється відповідно до наказу керівництва міністерства, відомства. Її результати зберігають силу тільки всередині відповідної відомчої структури і за умови, що вони не входять в протиріччя з висновками ГЕЕ.
Наукова екологічна експертиза проводиться за ініціативою наукових установ, вищих навчальних закладів або з ініціативи окремих груп вчених.