транскрипт
3 Введення. 5 Тема 1. Економіка природокористування в системі. економічних наук Предмет і метод економіки природокористування Природокористування як об'єкт економіки Екологічні основи економіки природокористування Еколого-економічні фактори природокористування Основні принципи економіки природокористування Тема 2. Природно-ресурсний потенціал Російської Федерації Загальна характеристика природного потенціалу Росії Основні поняття і класифікація природних ресурсів Мінерально-сировинний потенціал Росії: оцінка запасів, особливості розміщення і використання, проблеми Економічна ро ль освоєння природних ресурсів Тема 3. Економічна оцінка природних ресурсів Поняття і основні принципи оцінки природних ресурсів Концептуальні підходи до оцінки природних ресурсів Економічні особливості оцінки основних груп природних ресурсів Тема 4. Система управління природокористуванням. в Російській Федерації Причини ринкової і державної неефективності в охороні навколишнього середовища
if ($ this-> show_pages_images $ Page_num doc [ 'images_node_id'])
4 4.2. Правові основи природокористування Права власності і рента Державний інституційний механізм управління природокористуванням Державна екологічна експертиза Служби контролю в сфері природокористування Екологічний аудит Ліцензування надрокористування Тема 5. Планування та прогнозування природокористування Основи планування природокористування Екологічні нормативи і стандарти Регіональні програми природокористування Тема 6. Економічний механізм управління. природокористуванням Цілі і завдання економічного механізму управління природокористуванням Принципи економічного механізму управління природокористуванням Елементи економічного механізму регулювання природокористування Екологізація податкової системи Платежі за користування природними ресурсами Платежі за забруднення навколишнього середовища Фінансування природоохоронної діяльності Екологічне страхування Оцінка збитку навколишньому середовищу Економічне стимулювання раціонального ресурсокористування і природоохоронної діяль льности Економічна ефективність природокористування Тема 7. Міжнародні відносини в сфері природокористування Глобальний характер проблем природокористування Міжнародне співробітництво в сфері природокористування Нормативні акти Література
8 Тема 1. ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ В СИСТЕМІ ЕКОНОМІЧНИХ НАУК 1.1. Предмет і метод економіки природокористування Споживання природних ресурсів існувало в світі завжди, а целеполагающее їх використання виникло на зорі людської цивілізації і тільки на відповідних щаблях її розвитку набувало риси природокористування як основи господарської діяльності та способу її ведення відносно того чи іншого природного ресурсу. Із зростанням впливу суспільства на природу в міру розвитку його продуктивних чинників праці, капіталу і знань посилювалося прояв негативних наслідків нерегульованого і згубного для навколишнього середовища природокористування. Сучасний етап розвитку земної цивілізації характеризується усвідомленням залежності економічного добробуту людей від стану природи, необхідності переходу від техногенного типу розвитку економіки до стійкого її розвитку на основі дбайливого ставлення до природних ресурсів. Природоохоронні та екологічні завдання стають пріоритетними в господарської діяльності. Завданням раціонального природокористування надається все більше загальносвітове і державне значення. Це знаходить своє вираження в розширенні наукових досліджень і розробок, у вдосконаленні правового механізму і практики природокористування, в розвитку суспільних інститутів з охорони природи і, нарешті, в розвитку загальнонаукових та спеціальних дисциплін з природокористування і охорони природи в системі освіти. Шанобливе і гуманне ставлення до природи стає нормою поведінки людей, елементом їх свідомості. У своїй сукупності проблеми природокористування, а також пов'язані з ним та іншими видами господарської 8
10 природними ресурсами становило і становить мети міждержавних відносин, які нерідко виходять з рамок мирного співіснування. В економічному відношенні природні ресурси нарівні з працею і капіталом є основним фактором виробництва. Як об'єкт господарської діяльності і предмет торгово-грошових відносин природні ресурси можуть мати властивості товару. Задоволення сформованих і нових потреб суспільства з урахуванням зростання населення вимагає залучення в господарський оборот все більше природних ресурсів, вдосконалення способів їх видобутку (експлуатації). У цьому сенсі «природокористування» визначають як сукупність всіх форм експлуатації природно-ресурсного потенціалу та заходів по його збереженню. Економічну історію суспільства можна розділити на кілька великих періодів (епох) доаграрного, аграрний, індустріальний, постіндустріальний. З історичним розвитком природокористування сполучення між основними типи економіки. 1. У доаграрного період переважав ресурсопотребляющій тип економіки (полювання, рибна ловля, збирання). 2. У період аграрної революції панував перший ресурсовосстановітельний тип економіки. 3. У період індустріальної революції суспільство використовувало другий ресурсопотребляющій тип економіки. 4. Постіндустріальний період характеризується активним переходом до ресурсовоспроізводящіе типу економіки. Інтенсивне використання природних ресурсів та сил природи стало джерелом сучасних проблем природокористування. Головні з них такі: пошук шляхів і способів економічно ефективного використання природних ресурсів; розробка ефективних методів і засобів охорони надр і навколишнього середовища, які зазнали порушень, супутнім процесам природокористування. Господарська діяльність товариства по використанню природних ресурсів визначається в широкому сенсі як природокористування, яке включає: дослідження та геологічну розвідку природних ресурсів; видобуток (експлуатацію) і переробку природних ресурсів; 10
14 Раціональна, безпечна і природоохоронна експлуатація природних ресурсів Законодавче, правове, організаціонноекономіческое і нормативне регулювання економічні теорії (класична, неокласична, неокласичного синтезу); економічна теорія добробуту; економічна теорія пропозиції; інституційна теорія; концепція сталого розвитку економіки; концепція ланцюжка цінностей; концепція пріроднопродуктовой вертикалі Виробництво продукції з природних ресурсів для задоволення потреб суспільства і людини ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ЕКОНОМІКА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ економіка народного господарства; економіка промисловості; економіка сільського господарства; економіка будівництва; економіка науки і наукового обслуговування; економіка галузі; економіка міжгалузевих і народногосподарських комплексів; економіка регіону, міста, міста і т.д. Охорона навколишнього середовища та розробка альтернативних джерел ресурсозабезпечення Науки про природу, природні ресурси, природокористуванні, екології та екологічному менеджменті економіка об'єднання підприємств і організацій (компанії, концерну, синдикату, тресту, холдингу і т.д.); економіка підприємства, його виробничих одиниць і підрозділів; економіка домашніх господарств; економіка індивідуального підприємництва; економіка досліджень, розробок і проектування Макро-, мезо- і мікроекономічні рівні правових, організаційних, економічних та виробничо-технологічної відносин і досліджень 14 Світова економіка, економіка міждержавних відносин, всесвітні та міждержавні інститути та їх організації Рис Місце економіки природокористування в системі природних і економічних наук
16 на техногенні викиди в навколишнє середовище, порушують природну екологічну структуру. Всі компоненти системи екосфери (біосфера, атмосфера, літосфера і гідросфера) взаємопов'язані. Між ними відбувається постійна взаємодія і круговорот в просторі і в часі. Цільові та побічні результати виробничої діяльності як техногенні чинники надають різноманітну, в тому числі і негативний, вплив на великі відстані повітряними і морськими течіями, річками і підземними водами. Відомо, що викидаються в атмосферу відходи, що містять оксиди сірки, азоту та інші шкідливі речовини техногенного походження, випадають на землю у вигляді атмосферних опадів, отруюючи при цьому водойми, ліси, сільськогосподарські угіддя. Відбувається в другій половині XX ст. і прискорюється процес змін в стані навколишнього середовища і планети в цілому, в техніці (розробка технічних засобів з урахуванням вимог з охорони навколишнього середовища з метою усунення виявлених порушень навколишнього середовища і запобігання екологічних наслідків) і в науці (розвивається галузь науки про екології природокористування та вирішенні екологічних проблем) характеризується як сукупний і одночасно пізнаваний процес екологічної кризи. Один з основних ознак цього процесу різке якісна зміна в бік небезпечного для життя стану біосфери. Для техногенного типу економічного розвитку властиві екологічні екстерналії 1 (зовнішні ефекти). У природокористуванні вони характеризуються як екологоекономіческіе наслідки, які не приймаються до уваги суб'єктами господарської діяльності. Ще Ф. Енгельс відзначав, що отримані блага від впливу на природу ні в яке порівняння не йдуть з можливими проявами наслідків цього впливу. Це свого роду помста природи за порушення її балансу. Загальний стан земної природи і екологічна проблема для всього живого світу поставило людство перед вибором подальшого шляху розвитку, який повинен відповідати можливостям природного середовища і відтворення її ресурсів. Провідні вчені, громадські діячі та організації характеризують сучасну загальнопланетарну завдання з природокористування та екології як іспит людства перед природою і її силами. 1 екстерналій зовнішні ефекти (наслідки) суб'єктів господарської діяльності, які позитивно чи негативно впливають на інших суб'єктів господарської діяльності. 16
17 Екологізація знань пронизує і економічну діяльність, включаючи її в якості еколого-економічної складової при вирішенні технічних, виробничих, господарських та інших завдань. Екологічні питання природокористування вимагають глибокого дослідження і осмислення, так як виникла прикордонна ситуація, при якій: вона відноситься до людства і всього живого в цілому; незвичайні темпи розвитку наслідків природокористування, які явно випереджають можливості їх пізнання не тільки на буденному рівні, а й на рівні науково-технічного пізнання і мислення; проблема не може бути вирішена простим застосуванням технічних засобів, її рішення вимагає не стільки нарощування технічної потужності, скільки припинення або обмеження тих видів діяльності, які погіршують ситуацію. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), у світі використовується понад 0,5 млн видів хімічних речовин, 40 тис. Речовин володіють шкідливими для людини властивостями. Щорічно в світі синтезується більше 250 тис. Нових хімічних сполук, з яких близько 300 використовуються у виробництві і можуть надходити в навколишнє середовище. На знешкодження (розведення) стічних вод витрачається 40% всіх світових ресурсів стійкого стоку вод. Основним інструментом регулювання і створення режиму ефективного використання природних ресурсів на макроекономічному рівні є ринковий механізм, нормативно-правова і законодавча база, фіскальна і податкова політика, політика цін і доходів з боку держави. Комплексність і багатоплановість проблем економіки природокористування визначили її кореневу зв'язок з економічними теоріями і концепціями, а саме з: класичної економічної теорії; неокласичної і сучасною економічною теорією; економічною теорією добробуту; економічною теорією пропозиції; концепцією інституціоналізму; концепцією сталого розвитку економіки; концепцією ланцюжка цінностей та природно-продуктових вертикалей. 17
21 природних ресурсів до їх видобутку та кінцевого споживання, що вимагає значних суспільних витрат. Природокористування розглядається не тільки як процес експлуатації та використання природних ресурсів. Захист навколишнього середовища є обов'язковим елементом процесів природокористування. Поняття захисту навколишнього середовища включає сукупність наукових, правових, технічних і організаційно-економічних заходів, спрямованих на раціональне використання, збереження та відтворення природних ресурсів. У процесах експлуатації та використанні природних ресурсів на різних їх технологічних етапах (стадіях, переділах) утворюються відходи різного складу і якості. Частина цих відходів не знаходять застосування за прямим призначенням в технологічному процесі, але є корисності, які можуть використовуватися як вторинні ресурси. Використання супутніх ресурсів, що не знаходять прямого застосування, а також відходів виробництва і споживання природного ресурсу, визначається як процес їх утилізації. Мається на увазі, що процеси утилізації співвідносяться з суб'єктом господарської діяльності. В кінцевому рахунку техногенний вплив веде до екологічної кризи, основними причинами якого є: скорочення фізичних обсягів і видів природних ресурсів; забруднення навколишнього середовища; порушення балансу природних сил і процесів. Було б неправильно уявляти, що причиною екологічної кризи є лише техногенні процеси. Сама природа, її стихії, екстремальні прояви природних сил можуть мати катастрофічні наслідки. До стихійних лих відносяться: виверження вулканів, землетруси, цунамі, зсуви, обвали, селі, лавини, повені, урагани, тайфуни, смерчі, зміг, опади, блискавки, лісові пожежі, сонячна активність, великі метеорити, опустелювання та багато інших природні явища. Техногенний вплив може стимулювати розвиток і посилення природних стихій, які є причинами багатьох жертв і руйнувань, а також негативних змін природного середовища: рельєфу, рослинності, тваринного світу. Техногенні процеси і природні стихії ведуть до антропогенних і природних забруднень навколишнього середовища, атмосфери, води і земель. 21