Основні терміни і поняття
Фінансова політика держави; фінансова політика суб'єктів господарювання; фінансова стратегія; фінансова тактика; політика жорсткої регламентації; політика помірної регламентації; політика мінімальних обмежень; політика стабілізації; політика економічного зростання; політика обмеження ділової активності; дискреционная політика; недискреційна політика; бюджетна політика; податкова політика; грошово-кредитна політика; митна політика; боргова політика; механізм реалізації фінансової політики; фінансові методи; фінансові важелі; фінансові інструменти.
Сутність, типи та напрямки фінансової політики
Фінансова політика відображає суб'єктивну сторону функціонування фінансів. Власне фінанси і фінансова система є об'єктивними явищами. Вони існують незалежно від волі окремих суб'єктів об'єктів фінансових відносин і в цілому відображають об'єктивні закономірності розвитку. Але механізм функціонування фінансів, організація фінансових відносин і рух грошових потоків, хоча і підпорядковані цим об'єктивні закономірностям, не спрацьовують самі по собі, їх організовують конкретні суб об'єкти, які керуються багатьма чинниками політичного, економічного і гуманітарного характеру, поєднуючи при цьому як загальносуспільні, так і власні інтереси. Тому фінансова політика завжди є переплетінням різних інтересів окремих політичних партій і владних структур, центральних і місцевих органів влади і управління, різних верств населення, підприємців, споживачів, інвесторів тощо.
З цієї точки зору, фінансова політика - це цілеспрямована діяльність держави та інших суб'єктів господарювання в сфері формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для досягнення поставленої мети.
Залежно від рівня реалізації розрізняють:
- Фінансова політика держави (макрорівень).
- Фінансова політика суб'єктів господарювання (мікрорівень).
- Фінансова політика міжнародних організацій і фінансових інститутів (міжнародний рівень).
Основна мета фінансової політики - створення раціональної системи управління фінансовими ресурсами, спрямованої на забезпечення стратегічних і тактичних завдань діяльності.
- Вироблення науково обгрунтованих концепцій розвитку фінансів;
- Визначення основних напрямків використання фінансів на перспективу і поточний період;
- Здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставленої мети.
Пріоритетне значення має розробка і реалізація фінансової політики держави.
Фінансова політика є складовим елементом економічної політики держави, в якому визначаються:
- Основні напрямки розвитку народного господарства країни;
- Загальний обсяг фінансових ресурсів держави;
- Джерела утворення фінансових ресурсів та напрямки їх використання;
- Створення ефективної системи управління фінансами;
Сутність фінансової політики держави проявляється в поєднанні конкретних цілей і відповідних засобів, за допомогою яких вирішуються поставлені завдання. Цілі фінансової політики обумовлені потребами економічного розвитку і досягненням високого рівня індивідуального і суспільного добробуту. Основний вектор фінансової політики - забезпечення економічного зростання в країні через механізми фінансового впливу на попит і пропозицію, споживання, заощадження та інвестиції. Фінансова політика неодмінно має конкретний напрям, а її реалізація завжди пов'язана з перебуванням компромісу між певними потребами і реальними можливостями.
Значення фінансової політики проявляється в тому, що правильно обрана фінансова політика:
- Стимулює зростання виробництва, раціональне розміщення продуктивних сил по території країни;
- Підвищує зацікавленість регіонів у розвитку господарства, використання місцевих ресурсів;
- Сприяє зміцненню і розвитку економічних зв'язків з усіма країнами світу;
- Призводить до підвищення матеріального і культурного рівня населення.
Для держав з ринковою економікою діють загальні принципи фінансової політики, на основі яких вона ґрунтується. До них відносяться:
1. Постійне сприяння розвитку виробництва, підтримання підприємницької активності та підвищення рівня зайнятості населення. Цього можна досягти за рахунок залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку, надання пільгового оподаткування підприємствам, вдосконаленням податкової політики держави.
3. Вплив за допомогою фінансового механізму на раціональне використання природних ресурсів і заборону технологій, що загрожують здоров'ю людини. За допомогою таких фінансових інструментів, як податки, штрафні санкції, дотації держава вимагає від виробничих структур відшкодування витрат на відновлення природного середовища.
Залежно від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань, фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.
Фінансова тактика спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства шляхом зміни способів організації фінансових відносин, перегрупування фінансових ресурсів. Фінансова тактика передбачає вирішення завдань поточного періоду (в межах року і менше), відрізняється гнучкістю, рухливістю. Типовий приклад вирішення тактичних завдань - бюджет країни приймається на черговий рік.
Фінансова тактика здійснюється через переорієнтацію фінансових ресурсів та змін в організації фінансової діяльності. Фінансова тактика мобільна, оскільки полягає в своєчасному реагуванні на економічні проблеми і диспропорції, її головне завдання - досягнення стратегічних цілей розвитку.
Фінансова стратегія і фінансова тактика тісно взаємозв'язку 'язані. Стратегія визначає сутність і напрямки тактики. У свою чергу, тактичні можливості обмежують вибір стратегії, адже безглуздо визначати стратегічні цілі і завдання, для вирішення яких недостатньо належних тактичних засобів. У той же час, слід зазначити те, що тільки фінансова політика, яка ґрунтується на поєднанні і узгодженості стратегії і тактики, їх єдності і підпорядкованості, може бути успішною. Фінансова політика, яка не має стратегічних орієнтирів, а полягає лише у вирішенні тактичних завдань, має обмежений характер і, як правило, малоефективна.
Фінансова політика реалізується за двома напрямками: регламентація фінансових відносин в суспільстві і здійснення поточної фінансової діяльності. Регламентація фінансових відносин характеризує стратегію фінансової політики, а поточна фінансова діяльність - її тактику. Базовим елементом є регламентація фінансових відносин, яка може здійснюватися державою в законодавчій та адміністративній формах.
Законодавча регламентація полягає в прийнятті відповідних законодавчих актів, які встановлюють суб'єктів об'єктів фінансових відносин, їх права і зобов'язання, порядок і методи здійснення фінансової діяльності, тощо. Адміністративна регламентація передбачає надання прав регуляції фінансових відносин органам державного управління. Головною формою вироблення фінансової політики є законодавча регламентація фінансових відносин, оскільки воно ставить фінансову діяльність на стабільну правову основу, яка робить стійкою і фінансову політику.
Залежно від ступеня законодавчої або адміністративної регламентації фінансових відносин, яка характеризується тією частиною доходу, що розподіляється і споживається відповідно до чинного законодавства або адміністративних рішень, розрізняють три типи фінансової політики:
- Політика жорсткої регламентації;
- Політика помірної регламентації;
- Політика мінімальних обмежень.
Жорстка регламентація полягає в тому, що велика частина фінансових відносин регулюється державою. Права підприємств і громадян в фінансових операцій визначаються не стільки їх інтересами, скільки правилами, встановленими законами або адміністративними рішеннями. Така політика проводиться в умовах або адміністративної економіки і відповідної їй фінансової моделі, або в умовах обмеженості фінансових ресурсів. Подібна фінансова політика малоефективна, оскільки знижує стимули до продуктивної діяльності, адже фінансовим продуктом діяльності - доходом - більше розпоряджається держава, ніж його власники - юридичні і фізичні особи. Така політика, як правило, передбачає досить високий рівень бюджетної централізації ВВП.
Політика мінімальних обмежень спрямована на формування максимальної заінтересованості суб'єктів об'єктів підприємницької діяльності та громадян в ефективному господарюванні. В такому випадку переважно регламентуються тільки взаємовідносини з державою, які до того ж зводяться до мінімуму. Більшість фінансових відносин при таких умовах регламентується на договірних засадах між окремими суб'єктами.
Поточна фінансова діяльність держави відображає тактику реалізації фінансової політики. Її основним знаряддям є бюджет. Його структурували-ція за джерелами формування доходів і напрямками фінансування видатків, за рівнями адміністративно-територіального поділу характеризує ту чи іншу фінансову політику.
Залежно від завдань, на розв'язання яких спрямована фінансова політика, вона поділяється на такі види:
- Політика економічного зростання;
- Політика обмеження ділової активності.
Політика стабілізації спрямована на підтримку макроекономічної рівноваги на основі постійних обсягів виробництва при стабільності цін. Її реалізація ґрунтується на забезпеченні стабільних про 'обсягів фінансових ресурсів при постійних пропорціях розподілу і перерозподілу отриманих доходів.
Існують два різновиди цієї політики, досить суттєво відрізняються один від одного. Перший - це політика стабілізації після економічного спаду, яка має стимулюючий характер. Другий - політика стабілізації в період економічного підйому, яка має обмежувальний напрямок.
Політика економічного зростання спрямована на досягнення необхідного для країни рівня щорічного збільшення об'єк обсягів ВВП з урахуванням її потенціалу. Вона націлена на розширення обсягу фінансових ресурсів і забезпечення їх доступності як за цінами, так і за умовами залучення. Реалізація фінансової політики економічного зростання може здійснюватися в три основних способи - через зростання державних витрат, зниження рівня оподаткування та проведення політики "дешевих грошей".
Політика обмеження ділової активності використовується для регулювання економічного циклу з метою запобігання кризи надвиробництва чи недопущення виснаження економіки внаслідок надмірних темпів економічного зростання. Вона здійснюється в тих самих методів, як і при політиці економічного зростання, тільки в зворотному напрямку - скорочення державних витрат, підвищення рівня оподаткування, встановлення високих процентних ставок по кредитах.
За характером реалізації фінансова політика поділяється на дискреционную і недискреційну.
Дискреційна політика передбачає здійснення державою певних заходів, спрямованих на реалізацію фінансової стратегії і тактики. Конкретні заходи, що стимулюють або стримують, застосовуються відповідно до ситуації, яка складається на певний час в економіці і фінансах.
Недискреционная політика полягає у використанні фінансових інструментів - "вмонтованих стабілізаторів", які автоматично регулюють ситуацію в економіці.