Головна »Економіка та фінанси» Фінанси »2.3 Фінансовий механізм, його роль в реалізації фінансової політики
Фінансовий механізм - сукупність видів, форм організації фінансових відносин, специфічних методів формування і використання фінансових ресурсів і способів їх кількісного визначення 1.
Під формою організації фінансових відносин розуміється зовнішній порядок їх організації, тобто встановлення механізму акумуляції, перерозподілу і використання фінансових ресурсів і умов його реалізації на практиці. В ході організації бюджетних відносин використовуються різні форми надання бюджетних коштів і залучення коштів до бюджету (ст. 6 БК РФ) і надходження коштів в процесі міжбюджетного розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів (гл. 16 БК РФ). При формуванні податкових доходів бюджету і порядок їх утворення будуть включатися регламентовані нормами податкового права джерело сплати податку і податкова база, процентні ставки, система податкових пільг і санкцій, а також порядок сплати податку. На мікрорівні використовуються різні форми фінансового забезпечення відтворювального процесу: самофінансування, кредитування і державне фінансування.
Методи практичного здійснення операцій, безпосередньо пов'язаних з формуванням і використанням фінансових ресурсів, які також входять до складу фінансового механізму, можна розглядати в розрізі окремих функціональних елементів управління фінансами (методи фінансового планування і прогнозування, методи оперативного управління фінансами, методи фінансового контролю) (див. гл. 3, 4, 6 підручника).
Фінансовий механізм включає безліч взаємопов'язаних, з'єднаних між собою елементів, відповідних різноманітності фінансових відносин в суспільстві. З метою їх упорядкування, структурування, приведення в певну систему фінансовий механізм прийнято класифікувати за різними ознаками.
Залежно від складу сфер і ланок фінансової системи, функціонування яких забезпечує фінансовий механізм, він включає фінансовий механізм суб'єктів господарювання (до його складу входять фінансовий механізм комерційних організацій, фінансовий механізм некомерційних організацій і фінансовий механізм індивідуальних підприємців і механізм державних і муніципальних фінансів (включає бюджетний механізм і фінансовий механізм функціонування державних позабюджетних фондів).
Усередині кожного їх перерахованих ланок фінансового механізму використовуються різноманітні критерії його подальшого поділу. Так, наприклад, в бюджетному механізмі, в залежності від економічного змісту різних груп бюджетних відносин, виділяють три ланки: механізм мобілізації коштів у державний, регіональні та місцеві бюджети; механізм витрачання бюджетних коштів шляхом їх надання юридичним та фізичним особам; механізм міжбюджетного розподілу і перерозподілу грошових коштів.
Відповідно до державним устроєм Російської Федерації в фінансовому механізмі виділяють три ланки: фінансовий механізм Російської Федерації, фінансовий механізм суб'єктів РФ і фінансовий механізм органів місцевого самоврядування. Такий поділ обумовлено компетенцією органів державної влади та органів місцевого самоврядування в області регулювання фінансових відносин, яка регламентується Конституцією РФ, Бюджетним кодексом РФ (БК РФ) і Податковим кодексом РФ (НК РФ).
По впливу на суспільне виробництво в складі фінансового механізму виділяють наступні функціональні ланки: механізм мобілізації та використання фінансових ресурсів; механізм фінансового регулювання суспільного виробництва; механізм фінансового стимулювання суспільного виробництва.
У складі кожного з перерахованих механізмів використовуються різні джерела формування і методи мобілізації фінансових ресурсів, їх склад, методи розподілу, форми витрачання фінансових ресурсів, принципи організації фінансово-господарської діяльності та побудови фінансових відносин. З огляду на ці особливості, можна регулювати вплив окремих елементів фінансового механізму на суспільне виробництво та його конкретні сфери, ініціювати прискорення розвитку відповідних галузей економіки, видів діяльності, домагаючись в остаточному підсумку реалізації цілей і завдань фінансової політики.
Якісне вплив фінансового механізму пов'язано з використанням таких методів формування і напрямків використання фінансових ресурсів, форм організації фінансових відносин, які дозволяють їх розглядати в якості стимулів розвитку як окремого суб'єкта господарювання, так і економіки в цілому. До таких елементів фінансового механізму можна віднести зниження податкових ставок, умови надання податкових пільг, встановлення граничного розміру бюджетного дефіциту, граничного обсягу державного боргу РФ, суб'єктів РФ і муніципального боргу, умови надання бюджетних кредитів організаціям різних організаційно-правових форм, порядок застосування різних фінансових санкцій та інші форми і методи організації фінансових відносин стимулюючого характеру.
Дотримання зазначених вимог і підходів до організації та функціонування фінансового механізму є запорукою його успішного використання в ході управління фінансами на централізованому і децентралізованому рівнях.