Форми і методи бюджетного фінансування, напрямки їх подальшого використання
Бюджетне фінансування (англ. Budget financing) - надання бюджетних коштів на безповоротній і поворотній основі всім бюджетополучателям відповідно до встановленого законодавством для повного або часткового покриття їх витрат на проведення заходів, передбачених у затвердженому бюджеті. Бюджетне фінансування - одна з діючих форм покриття витрат господарюючих суб'єктів; застосовується для забезпечення витрат, що мають загальфедеральній, регіональне і локальне значення, з їх фінансуванням відповідно з федеральних, регіональних і місцевих бюджетів. Бюджетне фінансування здійснюється відповідно до встановлених принципами шляхом використання спеціальних форм і методів надання бюджетних коштів; в ході бюджетного фінансування діє державний фінансовий контроль за цільовим, економним і ефективним витрачанням коштів.
Принципи бюджетного фінансування можна поділити на: загальні, що стосуються всіх бюджетополучателей; приватні, що визначають порядок надання бюджетних коштів підприємствам, організаціям і установам в залежності від їх організаційно-правової форми та методу господарювання. До загальних принципів в Росії відносять; дотримання законності фінансування (відпустка бюджетних коштів може відбуватися тільки на основі затвердженого бюджету і зведеної бюджетного розпису); цільовий характер надання бюджетних коштів; виділення коштів в межах лімітів бюджетних зобов'язань, визнаних органом, що виконує бюджет, і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань бюджетних. До приватним відносять принципи, що розрізняються в залежності від того, кому і на які цілі надаються бюджетні кошти. Так, для бюджетних установ діє принцип залежності обсягу фінансування від встановлених норм і фактично досягнутих показників по мережі, штатах і контингентах.
Російська система бюджетного фінансування в 90-і рр. зазнала суттєвих змін в порівнянні з системою колишнього СРСР: значно скорочені обсяги бюджетного дотування підприємств на основі вдосконалення механізму дотування - бюджетні кошти стали виділятися під конкретні види продукції і на чітко визначений час; діяльність конкретних підприємств фінансується в рамках цільових програм; кошти виділяються в межах бюджетних зобов'язань, визнаних органом, що виконує бюджет, і встановлених лімітів; введено бюджетне кредитування з використанням принципів платності і зворотності.
Порядок надання коштів з бюджету залежить від організаційно-правового статусу підприємства, організації, установи. Наприклад, фінансування бюджетних установ проводиться в безповоротній порядку суворій відповідності з призначеннями, передбаченими в їх річних з поквартальним розбиттям кошторисах і в міру виконання встановлених їм державних (муніципальних) завдань. При цьому враховуються зміни, що вносяться до кошторису в установленому порядку, і дотримуються всі вимоги фінансово-бюджетної дисципліни.
За державним і муніципальним унітарним підприємствам, заснованим на праві господарського відання та функціонуючим на комерційних засадах, бюджетне фінансування частково може здійснюватися на умовах платності і зворотності; на таких же умовах бюджетні кошти надаються недержавним комерційним підприємствам, які виграли конкурс інвестиційних проектів. Їх витрати фінансуються в межах сум, затверджених по бюджету на відповідний рік.
На платній і поворотній основах фінансуються специфічні заходи, особливо виділяються в складі бюджетних витрат. До них відносяться: заходи щодо державної підтримки завезення продукції в райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевості з обмеженими термінами завезення; витрати по формуванню федерального продовольчого фонду; заходи, пов'язаного із забезпеченням агропромислового комплексу машинобудівної продукцією на основі довгострокової оренди (лізингу); витрати на поповнення фонду пільгового кредитування; заходи з надання короткострокової фінансової підтримки підприємств, що здійснюють структурну перебудову виробництва або експортують продукцію обробної промисловості тощо Позичальниками бюджетних коштів виступають російські підприємства та організації, які є юридичними особами, за винятком підприємств з іноземними інвестиціями, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. За несвоєчасне повернення бюджетних коштів та прострочення сплати відсотків стягується штраф у встановлених розмірах.
Бюджетне фінансування може поширюватися і на недержавні комерційні організації, які здійснюють нове будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію свого виробництва. Однак їм бюджетні кошти на федеральному рівні виділяються тільки за рішенням Уряду РФ, прийнятому виходячи з економічного обґрунтування, при наявності необхідної проектно-кошторисної документації і позитивні експертизи, і лише за умови забезпечення участі Росії або збільшення частки її власності в статутних капіталах цих організацій. Така участь і збільшення частки власності держави досягається шляхом передачі у федеральну власність за номінальною вартістю додаткових пакетів акцій (паїв) на суму наданих бюджетних коштів.
Подібним же чином вирішуються питання з бюджетному фінансуванням недержавних підприємств і на регіональному, а також муніципальному рівнях з виділенням коштів з відповідного бюджету. Методи бюджетного фінансування, що відображають витрачання бюджетних коштів, включають: списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердження бюджетного зобов'язання на користь фізичних та юридичних осіб; залік грошових коштів (за умови наявності заборгованості бюджетополучателям з неподаткових платежів до бюджету). Вдосконалення бюджетного фінансування в Росії буде сприяти перехід до бюджетного субсидування комерційних підприємств за результатами конкурсної боротьби претендентів за субсидії та відбору найбільш ефективних варіантів інвестування бюджетних коштів. Такий спосіб дозволить Росії реально вирішити питання про можливість участі на паях держави і господарюючих суб'єктів в покритті певних видів витрат.
(Англ. Subvention) - бюджетні кошти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі з бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня або юридичній особі на певні цільові витрати з зазначенням терміну використання. Якщо субвенція виділяється із зазначенням додаткових умов, вона називається «обумовленої субвенцією». У разі неізрасходованія субвенції у встановлений термін або витрачання її не за цільовим призначенням відповідні кошти підлягають поверненню в бюджет, з якого субвенція була отримана. Найчастіше субвенція передбачається на капіталовкладення в конкретні об'єкти за цільовими федеральним і регіональним програмам. У міру того як в РФ все більшою мірою буде відбуватися перехід на програмно-цільовий метод бюджетного фінансування, можна очікувати розширення сфери застосування субвенцій та на поточні витрати. У країнах з розвиненою ринковою економікою (США, Італія, Німеччина, Японія та ін.) Метод виділення бюджетних коштів у формі субвенцій набув широкого поширення.
(Англ. Subsidy, фр. Subside) - бюджетні кошти, безоплатно виділяються з бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня, а також кошти, які надаються з бюджетів та позабюджетних фондів юридичним особам (які не є бюджетними установами) і фізичним особам - підприємцям з метою економічного впливу на розвиток їх діяльності та фінансової підтримки, виходячи з проведеної державою економічної політики. Крім того, субсидії надаються певним верствам населення відповідно до законодавства в порядку надання допомоги з метою стимулювання споживання. У деяких країнах практикується субсидія на конкурсній основі, з встановленням певних умов (напр. З умовою, що частину коштів на цілі, під які виділяється субсидія з федерального бюджету, повинна передбачатися в бюджеті суб'єкта федерації). У США були випадки, коли штати, які одержували право на субсидію за конкурсом, відмовлялися від неї в зв'язку з тим, що у них не було можливостей для виконання таких умов. Субсидії, що надаються на певних умовах, називаються «умовними» або «зумовленими». Іноді гранти можуть надаватися в натуральній формі. Субсидування може бути прямим і непрямим. До непрямого відноситься, напр. надання державою різних пільг, регулювання цін на шкоду бюджету. Термін «субсидія» часто вживається і як найбільш загальне поняття, що означає виділення коштів з бюджету одного рівня бюджету ін. Рівня в різних формах (без їх конкретизації).