Гарантії депутатської діяльності
Покладаючи на парламентаріїв найвідповідальніші обов'язки, законодавство надає їм всі необхідні для роботи умови. Ці умови, що дозволяють успішно вирішувати поставлені перед ними завдання, - найважливіші гарантії їх плідної діяльності. Такі гарантії встановлюються Конституцією РФ, Федеральним законом «Про статус депутата. », Іншими федеральними законами, а також низкою підзаконних актів. Під гарантіями депутатської діяльності слід розуміти умови і засоби, безпосередньо і реально забезпечують безперешкодне та ефективне здійснення депутатом діяльності в інтересах виборців і держави.
Інститут гарантій вводиться не тільки і навіть не стільки заради забезпечення прав і обов'язків депутатів, скільки заради того, щоб депутатська діяльність здійснювалася дійсно ефективно і безперешкодно, приносила найкращі результати.
1. Парламентська недоторканність (парламентський імунітет) закріплена в ст. 98 Конституції РФ як один з основних елементів статусу парламентарія, найважливіша правова гарантія його діяльності. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Питання про позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федеральних Зборів.
У Федеральному законі «Про статус депутата. »В ст. 19 депутатська недоторканність кілька розширена (у порівнянні з Конституцією РФ): «Член Ради Федерації і депутат Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну своїх повноважень. Член Ради Федерації, депутат Державної Думи без згоди відповідної палати Федеральних Зборів РФ не можуть бути: (а) притягнуто до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку; (Б) затримані, заарештовані, піддані обшуку (крім випадків затримання на місці злочину) або допиту: (в) піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.
Недоторканність члена Ради Федерації, депутат Державної Думи поширюється на займані ними житлові та службові приміщення, які вони вживали особисті та службові транспортні засоби, засоби зв'язку, що належать їм документи і багаж, на їх листування ».
Суть депутатського імунітету полягає в тому, що до депутата неможливо застосувати певні репресивні заходи без попередньої згоди відповідного представницького органу або уповноваженої цим органом довіреної особи.
Депутатський імунітет (недоторканність) встановлено і діє майже в усіх цивілізованих країнах світу. Він покликаний забезпечити необхідні умови і засоби для безперешкодного і ефективного здійснення діяльності парламентарієм. Варто зауважити, що в більшості зарубіжних країн імунітет депутата встановлений в досить скромних межах. А в багатьох державах він взагалі не поширюється на вчинені парламентаріями кримінальні злочини. Так, в Конституції США записано, що конгресмени «у всіх випадках, крім зради, тяжкого кримінального злочину і порушення громадського порядку, не можуть бути піддані арешту під час їхньої присутності на сесії відповідної палати, а також проходження в палату і повернення з неї», тобто у всіх інших випадках американський конгресмен несе за свої дії таку ж відповідальність, як і будь-який громадянин США, і це стосується досить широкого кола злочинних діянь.
В цілому, однак, тенденцію до відомому обмеження імунітету в умовах реального демократичного процесу в будь-якій країні варто тільки вітати, оскільки дана привілей, яку гарантує парламентський мандат, має чисто цільове призначення і не повинна служити прикриттям для депутатів-правопорушників.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють також такий найважливішою гарантією, як парламентський індемнітет. Це означає свободу виступів та голосування членів парламенту, внаслідок чого не допускається залучення парламентаріїв до відповідальності за їхні висловлювання і дії, пов'язані із здійсненням їх діяльності.
2. Матеріальні гарантії членів парламенту. У світовій практиці давно визнано, що члени парламенту повинні отримувати за свою діяльність належну винагороду. Винагорода включає в себе як заробітну плату, так і ряд інших матеріальних благ, необхідних для здійснення депутатської діяльності: парламентарії мають потребу в поїздках до виборців, залученні досвідчених помічників і т.д. Необхідні також медичне обслуговування, страхування життя та інші гарантії. Суспільство свідомо йде на відповідні витрати, розуміючи важливість створення задовільних матеріальних умов для успішного здійснення народними обранцями їх діяльності та попередження їх від всякого роду корисливих зловживань.
У Росії гарантії депутатської діяльності передбачені Федеральним законом «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи. ». Так, в ст. 22 встановлено обов'язкове державне страхування парламентаріїв за рахунок коштів федерального бюджету на суму річного грошового винагороди депутата Державної Думи у разі: а) загибелі (смерті), якщо загибель (смерть) настала внаслідок тяжких тілесних ушкоджень або іншого заподіяння шкоди здоров'ю: б) заподіяння каліцтва або іншого ушкодження здоров'я.
У разі заподіяння парламентарія каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, пошкодження або втрати працездатності йому щомісячно виплачується компенсація в розмірі різниці між щомісячним грошовим винагородою парламентарія на день виплати компенсації і призначеної пенсією без заліку виплат страхових сум по державному страхуванню. Матеріальне забезпечення членів сім'ї померлого парламентарія здійснюється в порядку, встановленому Федеральним законом про матеріальне забезпечення членів сім'ї померлого члена Ради Федерації, депутата Державної Думи.
Термін повноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи зараховується до стажу федеральної державної служби та до загального, безперервний трудовий стаж чи термін служби, стаж роботи за фахом. При цьому безперервний трудовий стаж зберігається за умови його надходження на роботу або на службу протягом шести місяців після припинення депутатських повноважень. Депутату Держдуми після закінчення терміну його депутатських повноважень надається попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) за попереднім місцем роботи або, за його згодою, в інший організації.
Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів прокуратури, митних органів, установ і органів кримінально-виконавчої системи, обрані депутатами Держдуми, після закінчення терміну їх депутатських повноважень має право продовжити військову службу (службу в органах внутрішніх справ, органах прокуратури, митних органах, установах і органах кримінально-виконавчої системи) або достроково звільнитися з військової служби (служби в органах внутрішніх справ, органах прокуратури, митних органах, установи і органах кримінально-виконавчої системи). Після закінчення строку депутатських повноважень їм надається попередня посада або, за їх згодою, інша посада, як і раніше або, за їх згодою, по іншому місцю служби.
Депутату Держдуми, який має трудовий стаж, що дорівнює необхідному для призначення повної пенсії по старості (включаючи пенсії на пільгових умовах), повноваження якого припинені в зв'язку з розпуском Держдуми, з його згоди державна пенсія призначається достроково, але не раніше ніж за два роки до встановленого законодавством Російської Федерації пенсійного віку.
Голові Ради Федерації Федеральних Зборів РФ і Голові Державної Думи Федеральних Зборів РФ встановлюється щомісячна грошова винагорода в розмірі щомісячної грошової винагороди Голови Уряду РФ.
Членам Ради Федерації і депутатам Держдуми незалежно від займаної ними посади в Парламенті РФ встановлюється однаковий щомісячна грошова винагорода в розмірі щомісячної грошової винагороди федерального міністра. Члену Ради Федерації, депутатові Державної Думи виділяються кошти з метою матеріального забезпечення їх діяльності. Обсяг виплат визначається на підставі переліку витрат на матеріальне забезпечення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, що встановлюється щорічно відповідно постановами Ради Федерації, Державної Думи відповідно до регламентів палат Федеральних Зборів Російської Федерації в межах коштів, передбачених федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік на функціонування Ради Федерації, Державної Думи.
Щомісячна грошова винагорода члена Ради Федерації виточується йому з дня набрання законної сили рішенням про його обрання (призначення), але не раніше дати звільнення з попереднього місця роботи або призупинення його служби, а кошти з відшкодування витрат, пов'язаних із здійсненням ним своїх повноважень, - зі дня набрання законної сили рішенням про його обрання (призначення). Щомісячна грошова винагорода депутата Держдуми виплачується йому з дня обрання, але не раніше дати звільнення з попереднього місця роботи або призупинення його служби, а кошти з відшкодування витрат, пов'язаних із здійсненням ним своїх повноважень, - з дня його обрання.
Члену Ради Федерації, депутатові Державної Думи і членам їх сімей відшкодовуються витрати, пов'язані з переїздом до міста Москви для здійснення парламентаріями повноважень, а також витрати, пов'язані з переїздом члена Ради Федерації, депутата Держдуми і членів їх сімей до постійного місця проживання члена Ради Федерації, депутата Держдуми після припинення їх повноважень. При переїзді в місто Москву члену Ради Федерації і членам його сім'ї виплачується одноразова грошова допомога.
Члену Ради Федерації, депутатові Держдуми не пізніше дня, наступного за днем закінчення терміну його повноважень, в разі нс- обрання (призначення) до Ради Федерації, Держдуми нового скликання, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі його щомісячної грошової винагороди, а також їм надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 42 календарних дня, медичне, санаторно-курортне та побутове забезпечення на умовах, встановлених для федерального міністра. Медичне, санаторно-курортне та побутове забезпечення парламентаріям, яким заподіяно каліцтво або інше ушкодження здоров'я в період здійснення ними своїх повноважень, зберігається за ними і після припинення їх повноважень (ст. 29).
Громадянин Російської Федерації, не менше одного року виконував повноваження члена Ради Федерації, депутата Держдуми (за винятком громадянина, повноваження якого в якості члена Ради Федерації, депутата Держдуми були припинені достроково у разі набуття чинності обвинувальним вироком), має право на щомісячну доплату до державної пенсії, призначеної відповідно до Закону «Про державні пенсії в Російській Федерації» або достроково оформленої відповідно до Закону «Про зайнятість населення в Російській Федер ції ».
3. Члену Ради Федерації, депутатові Держдуми дня здійснення ними повноважень також надаються організаційні гарантії. Організаційні гарантії - це діяльність державних органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб і суспільно-політичних організацій зі створення необхідних умов для безперешкодного і ефективного здійснення депутатської діяльності.
Член Ради Федерації, депутат Держдуми має право мати до 5 помічників, які працюють за трудовим договором (контрактом), і до 40 помічників, які працюють на громадських засадах.
Член Ради Федерації, депутат Держдуми користуються правом позачергового отримання послуг зв'язку. Всі види поштових і телеграфних відправлень в зв'язку із здійсненням ними своїх повноважень пересилаються (передаються), обробляються і доставляються в розряді урядових. Витрати на використання засобів зв'язку організацій відшкодовуються організаціям за рахунок коштів федерального бюджету. Парламентарії також мають право на позачергове отримання проїзних документів на повітряний, залізничний, водний транспорт, а також на автобуси міжміських повідомлень з наступним відшкодуванням їх вартості відповідним організаціям за рахунок коштів, передбачених федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік.
Припинили виконання повноважень член Ради Федерації, депутат Державної Думи зобов'язані звільнити займане ними службове жиле приміщення не пізніше одного місяця з дня припинення повноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи. Незвільнення займаного службового жилого приміщення тягне виселення в порядку, встановленому житловим законодавством.
У порівнянні з економічно розвиненими країнами рівень матеріального забезпечення наших парламентаріїв не можна визнати занадто високим, але якщо врахувати, що в нашій країні в даний час дуже низький рівень життя переважної більшості населення, високий рівень безробіття, а багато людей похилого віку отримують пенсії нижче прожиткового мінімуму, сотні тисяч співгромадян позбавлені житла, то мимоволі приходиш до висновку про невиправданість надання цілого ряду матеріальних благ нашим парламентарям.
Порушення положень закону, що регулюють питання статусу парламентарія, тягне за собою відповідальність, передбачену адміністративним і кримінальним законодавством. Неправомірне вплив на члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, членів їх сімей та інших родичів, виражене у вигляді насильства або погрози застосування насильства, надану з метою припинення ними діяльності в якості члена Ради Федерації, депутата Державної Думи або в цілях зміни її характеру, тягне відповідальність, передбачену кримінальним законодавством.
Неповага до члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, що виразилося в скоєнні ким би то не було дій, що свідчать про явну зневагу до Федеральних Зборів Російської Федерації або до встановлених федеральним законом правил, тягне за собою відповідальність, передбачену адміністративним законодавством.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб