ГЛАВА 5 АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ МЕДИЧНИХ ЗАКЛАДІВ І МЕДИЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ
Медичні установи і медичні працівники можуть бути суб'єктами деяких адміністративних правопорушень, що посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя насе- ня. Зокрема, ст. 6.2 КоАП РФ передбачає відповідальність за незаконне заняття приватною медичною практикою, приватної фармацевті-
чеський діяльністю або народною медициною (цілительством) особою, яка не має ліцензії на даний вид діяльності (див. також главу 8 розділу Х).
Приватна медична практика - це надання медичних послуг медичними працівниками поза установ державної і муніципальної систем охорони здоров'я за рахунок особистих коштів громадян або за рахунок коштів підприємств, установ і організацій, в тому числі страхових медичних організацій, відповідно до укладених договорів. Право на заняття приватною медичною практикою мають особи, які отримали диплом про вищу або середню медичну освіту, сертифікат фахівця і ліцензію на медичну діяльність (ст. 56 Основ).
У зазначених вище нормативно-правових актах, що регулюють порядок ліцензування медичної та фармацевтичної деятель- ності, визначені ліцензійні вимоги і умови, перераховані документи, необхідні для надання в орган, вказані термін дії ліцензії, порядок здійснення контролю за дотриманням ліцензійних вимог і т.д .
Таким чином, заняття приватною медичною практикою або приватної фармацевтичною діяльністю без ліцензії, виданої в уста
новленном порядку, становить об'єктивну сторону складу правопорушення, закріпленого в ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ.
Суб'єктом розглянутого правопорушення визнається фізична особа, яка займається приватною медичною практикою або фармацевтичною діяльністю, не маючи ліцензії на даний вид діяльності. З суб'єктивної сторони цей протиправне діяння характеризується умислом, так як, безумовно, особа усвідомлює протиправність, незаконність своєї діяльності.
Найбільш поширеним прикладом незаконного заняття приватною медичною практикою є проведення косметологічних процедур «на дому», без ліцензії на приватну практику (зокрема, різні ін'єкції препаратів, що розгладжують зморшки). Найчастіше такі процедури спричиняють шкоду здоров'ю пацієнта, що є підставою для притягнення медичних працівників і до кримінальної відповідальності за
Частина 2 ст. 6.2 КоАП РФ встановлює відповідальність за незаконне заняття народною медициною (цілительством).
Правом на заняття народною медициною володіють громадяни РФ, які отримали в установленому порядку диплом цілителя, що видається органами управління охороною здоров'я суб'єктів РФ. Особа, яка отримала диплом цілителя, може займатися народною медициною тільки на території, підвідомчій органу, який видав диплом (ст. 57 Основ). При цьому необхідно враховувати, що ліцензії на різні види народної медицини, крім медичного масажу, видаються фахівцям, які мають вищу медичну освіту.
Незаконність розглянутого правопорушення складається в діях, які порушують встановлений законом порядок заняття народною медициною (цілительством). Це може полягати в занятті народною медициною (цілительством) при відсутності у особи диплома цілителя, в здійсненні відповідної медичної практики при наявності такого диплома, але без необхідної ліцензії на конкретні медичні послуги або в занятті народною медициною не на тій території, на яку поширюється дія диплома . Крім того, чинне законодавство забороняє проведення в Росії сеансів масового цілительства, в тому числі з використанням ЗМІ.
Адміністративна відповідальність для осіб, які порушили законний порядок заняття приватною медичною або фармацевтичною діяльністю або народним цілительством, полягає в наложе-
ванні адміністративного штрафу в розмірі від 2 тисяч до 2 тисяч 500 рублів. Заняття народною медициною (цілительством) з порушенням встановленого законом порядку тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 1 тисячі 500 до 2 тисяч рублів.
Громадянин В. ветеринар, здійснював виробництво вакцини для відновлення імунітету людини. Ветеринар зауважив, що тварини, заражені трихинеллой (трихінельоз), як правило, виділяються в популяції силою, здоров'ям і не хворіють на рак, який теж поширений у тваринному світі. Він припустив, що, для того щоб виробити імунітет до ракових клітин, організму потрібна струс - перенести легку форму трихінельозу. Пацієнт ковтає вакцину, у нього підвищується температура, іноді до 40 ° С, з'являються озноб, жар, біль у м'язах. Потім, отримуючи звичайні препарати, якими лікують трихінельоз, людина одужує, захисні функції в його організмі посилюються, тобто на думку В. людині, перехворіла на трихінельоз, не страшні і більш серйозні захворювання, навіть такі, як рак.
Ветеринар В. був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ за незаконне заняття народним цілительством.
Зазначений адміністративний проступок утворює склад ст. 6.3 КоАП РФ, яка встановлює відповідальність за порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення є одним з важливих умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище.
Під санітарно-епідеміологічним благополуччям населення розуміється такий стан здоров'я, середовища проживання людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності (ст. 1 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»).
Державні санітарно-епідеміологічні правила і нормативи, порушення яких визначає об'єктивну сторону зазначеного вище адміністративного проступку, - це нормативні правові акти, що встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги (в тому числі критерії безпеки та / або нешкідливості факторів середовища проживання для людини, гігієнічні та інші нормативи) , недотримання яких створює загрозу життю або здоров'ю людини, а також загрозу виникнення і розповсюдження захворювань.
Невиконання норм санітарно-епідеміологічного законодавства, зокрема в медичних установах, в залежності від ступеня таких порушень, може спричинити попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 100 до 500 рублів; на посадових осіб - від 500 до 1 тисячі рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юрідічес- кого особи, - від 500 до 1 тисячі рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб; на юридичних осіб - від 10 тисяч до 20 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.
Управлінням Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини великого міста була проведена позапланова перевірка дотримання в інфекційному відділенні ЛПЗ встановлених законодавством санітарно-епідеміологічних вимог. В ході перевірки було встановлено, що в даній установі порушуються багато санітарні вимоги. Зокрема, протитуберкульозний кабінет лікарні не обладнаний системою вентиляції, бактерицидними облучателями; лікування пацієнтів проводиться в аварійних приміщеннях.
Органи Росспоживнагляду звернулися в арбітражний суд з вимогою про призупинення діяльності даного медичного закладу. Суд, розглянувши всі обставини справи, виніс рішення про накладення штрафу на посадових осіб даного ЛПУ і про призупинення деятель- ності даної установи на 90 діб для усунення виявлених недоліків.