Особливості правового статусу глави муніципального освіти як вищої посадової особи муніципального освіти розглядалися в теорії муніципального права. Звісно ж, що, кажучи про главу муніципального освіти як вищому посадову особу, слід звернути увагу на такі особливості його статусу:
- він представляє муніципальне утворення у відносинах з іншими державними утвореннями, органами державної влади, громадянами та організаціями;
- глава муніципального освіти несе персональну відповідальність перед населенням муніципального освіти.
Повноваження глави муніципального освіти у вирішенні питань місцевого значення повинні бути закріплені в статуті муніципального освіти.
Найчастіше вибори глави муніципального освіти проводяться одночасно з виборами представницького органу муніципального освіти. Звісно ж, що в цих випадках доцільно встановити заборону висування своєї кандидатури однією особою одночасно і на посаду глави муніципального освіти, і в депутати представницького органу. Якщо представницький орган муніципального району формується з голів поселень і депутатів представницьких органів поселень, що входять до складу даного району, глава муніципального району обирається зі складу сформованого представницького органу і є його головою [97].
Глава муніципального освіти в межах своїх повноважень:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального освіти [98].
Норма про підзвітність глави муніципального освіти населенню і представницькому органу муніципального освіти міститься в чинному законі про місцеве самоврядування. Звітність можна розцінювати як один із способів контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і глави муніципального освіти. У той же час дослідниками відзначається, що в різних муніципальних утвореннях по-різному визначається порядок такої звітності, її терміни, найчастіше такий обов'язок просто констатується. Закон теж не закріпив будь-яких конкретних правил порядку здійснення контролю населенням за діяльністю глави муніципального освіти, залишивши рішення цього питання на розсуд муніципальних утворень [99].
Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково в разі:
2) відставки за власним бажанням;
3) відмови від посади відповідно до Федерального закону;
4) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
6) набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
7) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
9) відкликання виборцями;
10) встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Деякі з перерахованих підстав дострокового припинення повноважень передбачають ініціативу самого глави муніципального освіти, інші можуть виникнути поза його волею чи бажання. Список підстав для дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти не є вичерпним і може бути доповнений в статуті муніципального освіти. З наведених підстав певні сумніви з точки зору доцільності викликає підставу, що передбачає дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти в разі набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду. Які саме підстави викликають сумніви і з чим це пов'язано.
По-перше, встановлено, що повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково в разі набрання щодо його обвинувального вироку суду в законну силу. Однак відповідно до статті 402 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації [100] вступив в законну силу вирок суду може бути оскаржено в судовому порядку нагляду. У зв'язку з цим неважко уявити таку ситуацію: обвинувальний вирок у відношенні голови муніципального освіти вступив в законну силу, в зв'язку з чим його повноваження були припинені і був обраний новий глава муніципального освіти, проте в порядку нагляду справу було переглянуто і колишній глава виправданий. Виникає питання: чи повинен він зайняти колишню посаду чи ні?
По-друге, нічого не сказано про тяжкість вчиненого злочину. Однак злочини, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації, сильно розрізняються за ступенем суспільно небезпеки. Цілком логічно, наприклад, що глава муніципального освіти, засуджений за статтею 285 КК РФ (зловживання службовими повноваженнями) або за статтею 159 КК РФ (шахрайство) [101], не може далі виконувати свої обов'язки. Навпаки, видається, що вчинення злочину невеликої тяжкості, тим більше з необережності, якщо за нього не призначено покарання у вигляді позбавлення або обмеження волі, не повинно перешкоджати здійсненню повноважень глави муніципального освіти.