Третя біда Росії
Як відомо Гоголь визначив дві головні біди Росії - «дурні і дороги». Але думається, що цих самих російських бід значно більше. І, перш за все, до їх числа можна віднести корупцію, яка немов невиліковна хвороба супроводжує нашу державу на всьому шляху його розвитку. У різні періоди вона доставляла то більше, то менше занепокоєння державному організму, не раз ставила його на грань життя і смерті, але, незважаючи на різноманітні способи лікування, ніколи не зникала зовсім.
Корупція на Русі розвивалася і міцніла в міру розвитку державного апарату. Держава управляє своїми громадянами через призначуваних їм посадових осіб, які формально повинні керуватися в своїй діяльності духом і буквою Закону. Однак, як відомо, закони в Росії - «як дишло», а тому чиновник може як діяти, так і не діяти, а може і взагалі чинити всупереч Закону. У XVII столітті на Русі для визначення видів хабара існувало кілька юридичних назв: почесті, поминки і обіцянки. Цікаво, що «почесті» (попередня «підмазування» посадової особи) і «поминки» (подарунок «за підсумками») вважалися цілком законними речами, а ось за «обіцянки», тобто за порушення закону за плату, покладалися тілесні покарання. Саме за обіцянки в 1654 році постраждали князь Олексій Кропоткін і дяк Іван Семенов, які взяли гроші з купців, яких цар Олексій Михайлович збирався переселити в Москву. Купцям туди не хотілося, і вони вважали за краще дати хабар, не підозрюючи, що цар уже і скасував своє рішення. Проте князь зажадав з купців 150 рублів, а дяк - 30 рублів і бочку вина, за що обидва прилюдно були биті батогом.
Пізніше кримінальне право царської Росії розділило хабарництво на два види: хабарництво і здирства. Хабар, дана за вчинення дії, що входить в коло обов'язків посадової особи трактувалася як хабарництво. Хабар за вчинення службового проступку або злочину у сфері службової діяльності трактувалася як хабарництво. Причому до хабарництва сама держава і народ ставилися здавна досить терпимо. Ще за часів Київської Русі для чиновників став практикуватися візантійський принцип - їм не платили платні, але дозволяли годуватися за рахунок підношень народу.
Взагалі, цей візантійський принцип буде потім переслідувати Росію, немов привид, на всьому шляху її розвитку. Нагадає він про себе навіть у соціалістичні часи, коли великі чиновники немов би знаходилися на годуванні у народу. Зарплата у них була порівняно невисокою, зате за рахунок спецрозподільників і номенклатурних зв'язків вони мали можливість кататися як сир у маслі. І нинішня тяга політичної еліти до непомірної розкоші - це теж з «візантійської опери».
Самій «хлібної» посади в Росії XVI-XVII століть була посада воєводи. Щоб не допускати надмірного збагачення воєвод, цар навіть обмежив період їх повноважень двома роками. А щоб вони за ці два роки не перетворилися в «олігархів», їхнє майно перевірялося на царських заставах, коли воєводи поверталися через два роки з місця служби. Воєводські вози і підводи обшукувалися без жодних проблем, і якщо виникало враження, що вони везуть занадто багато добра, то надлишки безжально реквізувалися на користь скарбниці.
Візантійський шлях, може бути, був найбільш прийнятним для молодого і бідного государства Российского, але аж ніяк не найкращим. Верховна влада, не створивши чіткого механізму винагороди праці чиновників, переклала тягар забезпечення воєвод і піддячих на посадских і повітових людей. І тим самим поклала початок нестримної російської корупції і нескінченного ланцюга взаємних образ і скарг. Народ не злюбив чиновників, чиновники - народ. Бувало, що поки в земській хаті один подьячий писав під диктовку старости чолобитну ніякої ненаситність воєводи, в той же самий час в з'їжджому хаті інший подьячий писав під диктовку воєводи скаргу на старосту.
Поступово, з формуванням і зміцненням державного апарату в Росії стала зміцнюватися бюрократія - особлива каста чиновників, які отримували платню з державної скарбниці. Вона ввібрала в себе традиції минулих поколінь чиновників, а тому ставилася до «годувань», як до свого священного спадкового права, навіть не дивлячись на платню. Втім, народ, хоч і любив поязвіть з цього приводу, але особливо не опирався. У порядку речей вважалася матеріальна подяку чиновникам за оформлення документів або будь-яку іншу їхню роботу. Звичайною справою були і подарунки їм до іменин і свят. Зрозуміло, що грань між дозволеною «чести» і забороненим «обіцянкою» була вельми хиткою, що сприяло зловживань з боку чиновників. Недарма в народі з'явилося безліч приказок: «Суддям то і корисно, що в кишеню полізло», «Всякий під'ячий любить калач гарячий», «Наказовий проказник: руки крюки, пальці граблі, вся підкладка - один кишеню».
Взагалі корупція збагатила російську мову великою кількістю приказок, безліччю крилатих виразів, складових спеціальну термінологію хабарництва: «баранчика в папірці», «безгрішний дохід", "не підмажеш, не поїдеш», «винагорода», «хапен зи гевезен» та інше. Наприклад, вираз «залишитися з носом» не має ніякого відношення до деталі людського обличчя. На Русі «проносом» або просто «носом» називали хабар, яку прохач приносив до державної установи заховану під полою. Якщо піддячий або суддя не приймав підношення, прохач йшов разом зі своїм «носом» піймавши облизня.
Невдача Петра Великого
Великий реформатор Петро I, здавалося, вмів домагатися, всього, що задумає. Він прорубав «вікно в Європу», побудував флот, побив досі непереможних шведів, підняв на небувалий рівень промисловість, звів серед боліт Північну Пальміру і, нарешті, європеїзувати країну, змусивши народ не тільки одягатися, а й мислити по-новому. І тільки корупцію йому здолати не вдалося.
Свояк Петра князь Б.Куракін в своїх записках зазначав, що зародився в правління цариці Наталії Кирилівни «хабарництво велике і крадіжка державна, що донині (писано в 1727 році) триває з множенням, а вивести цю виразку важко». Чого тільки Петро I не робив для викорінення цієї виразки. І показував підданим приклад власною поведінкою. Будучи самодержавним володарем величезної імперії, він звелів призначити собі офіцерське платню, на яке і жив, часом відчуваючи серйозні фінансові труднощі. Коли, внаслідок повторного одруження, платні стало хронічно не вистачати на життя, полковник Петро Олексійович Романов попросив Олександра Меншикова, що мав в ту пору найвище військове звання Генералісимуса, клопотати перед Сенатом про присвоєння йому, цареві, звання генерала, якому належало понад високу платню.
Государ-реформатор хотів, щоб і чиновники брали приклад зі свого царя - чесно жили на одну зарплату. А тому в 1715 повелів платити їм платню з державної скарбниці.
Але навіть царського одному Меншикову, не кажучи вже про всіх інших підданих, приклад государя був не указ. Бояри, дворяни, купці і чиновники крали і «брали на лапу» просто безсовісно. Розгул хабарництва не міг сховатися від ока Петра, і він від виховних заходів переходив до більш дієвим - до покарань. Особливо злісних казнокрадів показово стратили. У 1721 року за хабарі під самими вікнами юстиц-колегії на Василівському острові повісили сибірського губернатора князя Гагаріна. А потім зразково-показово його кілька разів переважували в різних місцях Петербурга. Був приблизно покараний і ще ряд високопоставлених чиновників. Наприклад, знаменитий фіскал Нестеров. розкрив стільки чужих зловживань, сам попався на хабарництві і був страчений.
Для боротьби з казнокрадством на місцях Петро I відряджають в волості своїх комісарів, але часом і самі царські уповноважені виявлялися нечисті на руку. У 1725 році за казнокрадство і хабарі були повішені комісари Арцибашев, Баранов, Волоцький. Страчені вони були в волостях, де займалися хабарництвом.
Особливо наближених персон Петро I за зловживання суду не надавав, але безжально особисто отхажівают їх палицею. Особливо діставалося царського улюбленця Олексашка Меншикову. Спочатку государ намагався напоумити його словами. У 1711 році Петру I доповіли, що Меншиков в Польщі займається зловживаннями і він відписав йому: «Зело прошу, щоб ви такими малими зиск не втратили своєї слави і кредиту». Меншиков зробив висновки. І не став більш «бруднитися» дрібними зиск, а став брати по-крупному. Стан колишнього безрідного бідного сержанта Преображенського полку стало одним з великих в країні. Він володів багатомільйонними вкладами в зарубіжних банках, тільки коштовностей у нього було на півтора мільйона рублів. Не випадково казнокрадство Меншикова стало притчею во язицех, а справжнім пам'ятником його злодійства став палац Олександра Даниловича в Петербурзі. З ним пов'язана така легенда:
Якось залишаючи столицю, цар Петро доручив Меншикову, як градоначальнику, контролювати будівництво будівлі 12-ти колегій. А щоб, той справніше виконав доручення, пообіцяв йому подарувати в особисте користування всю землю, що залишиться вільною на набережній Неви після будівлі. Що приїхав на місце, виділене під забудову, градоначальник Меншиков незабаром зрозумів, що щедрий царський подарунок - фікція, вільного місця не залишалося. І тоді він, з властивою йому кмітливістю, зрозумів, як і доручення виконати, і себе не образити. Олександр Данилович розгорнув креслення, чому довгий будинок виявилося до Неви торцем. Так і почав будівництво. Коли повернувся Петро побачив, як закладено фундамент, він в сказі поволік Меншикова уздовж майбутнього фасаду і молотив його кийком у кожної колегії. Але царський слово своє стримав і землю «Олексашка» подарував.
Колачівал цар свого наближеного ще не раз, але Меншиков незмінно вмів знайти спосіб згладити гнів государя. Одного разу, коли царю в черговий раз поскаржилися на безсовісні побори з боку Меншикова, Петро I в гніві побив ясновельможного князя палицею. Олександр Данилович міцно постраждав - цар розбив йому ніс і поставив під оком здоровенний ліхтар. А після чого вигнав зі словами:
- Іди геть, щучий син, і щоб ноги твоєї у мене більше не було!
Меншиков не послухатися не смів, зник, але через хвилину знову увійшов до кабінету. на руках!
Один з найбільш «гучних» корупційних скандалів в петровську епоху був пов'язаний з казнокрадством при підрядах в армію. У ньому виявилися замішані знамениті державні вельможі: Олександр Меншиков, граф Апраксин, канцлер граф Головкін, петербурзький віце-губернатор Яків Корсаков, сенатор князь Григорій Волконський і сенатор Опухтін. За результатами розслідування на Меншикова було накладено грошовий почне в сумі 145 тисяч рублів, але штраф їм так і не був внесений в казну.
Петро I намагався вибудувати в державі систему боротьби з корупцією. Повідомленнями «про викрадення скарбниці» спочатку займалася таємна канцелярія на чолі на чолі з графом П. А. Толстой. І працювала вона на совість. Історик Карамзін писав так: «Таємна канцелярія день і ніч працювала в Преображенському: тортури і страти служили засобом нашого перетворення державного». Але мабуть з часів справ по казнокрадства стало так багато, що їх передали з таємної канцелярії в загальну юстицію. Чи не тортури, ні кари, ні громадський ганьба не зупиняли хабарників.
Один з іноземців, які відвідали Росію в царювання Петра, писав: «На чиновників тут дивляться як на хижих птахів. Вони думають, що зі вступом їх на посаду їм надано право висмоктувати народ до кісток і на руйнуванні його добробуту засновувати своє щастя ».
Часом складається враження, що цар Петро поодинці вів бій з багатоголової гідрою корупції і що він чи не єдиний, хто жив виключно на державне платню. Решта дворяни і чиновники до проблеми хабарництва ставилися набагато терпиміше. В цьому плані дуже показовою є одна відома історія:
Якось в кінці життя Петро I, виведений з себе повальним злодійством государевих людей і зневірений їх перевиховати, пригрозив в Сенаті вішати будь-якого чиновника, який вкрав настільки, скільки потрібно на покупку мотузки. Однак головний охоронець закону генерал-прокурор Ягужинський остудив тоді праведний гнів царя знаменитою фразою: «Хіба ваша величність хочете царювати один, без слуг і без підданих. Ми всі крадемо, тільки один більше і приметнее іншого ».
Зійшла на трон дочка Петра I Єлизавета не піклувалася так завзято, як її батюшка, про викорінення корупції. А тому повернула країну до старих порядків. Була скасована виплата платні чиновникам, але при цьому і скасовано смертну кару за хабарництво. В результаті «годування від справ» знову стало для чесних чиновників єдиним способом не померти з голоду, а нечесні чиновники зовсім перестали боятися чого-небудь. Розкрадання, хабарництво і здирства панували повсюдно. І цариці залишалося лише констатувати цей факт: «Ненаситна жага наживи дійшла до того, що деякі місця, створюються для правосуддя, стали торжищем, здирства і пристрасть - проводом суддів, а потурання і опущення - схваленням беззаконникам». Сенат намагався було щось зробити для обмеження розгулу корупції, але ефективність його заходів була мала. Наприклад, він постановив міняти воєвод кожні п'ять років, але фактично це рішення залишилося тільки на папері.
Катерина II виявилася набагато більш вірною заповітам Петра I. Ледве зійшовши на престол, вона дала зрозуміти своєму народу, що не має наміру потурати хабарникам, а чиновникам - що їх витівки не укриють від її ока.
Дізнавшись, що в Новгородської губернії необхідно дати хабар для того, щоб бути допущеним до присяги їй, нової імператриці, вона прийшла в обурення. Мало того, що присяга була справою обов'язковою, так ще і ухилення від неї переслідувалося згідно із законом. «Серце Наше здригнулося, - писала Катерина в своєму указі, - коли Ми почули. що якийсь реєстратор Яків Ренберг, приводячи нині до присяги Нам у вірності бідних людей, брав і за це з кожного собі гроші, хто присягав. Цього Ренберга Ми і повеліли заслати на вічне житіє в Сибір на каторгу і вчинили так тільки з милосердя, оскільки він за таке жахливе. злочин по справедливості повинен бути позбавлений життя ».
Катерина II була мудрою жінкою, не дарма її прозвали Великої. Ось тільки при всій своїй мудрості Катерина II не знайшла рецепту як вирішити проблему розкрадань і хабарництва державних чиновників в Росії, яка часом приводила до дуже серйозних наслідків. У всякому разі, знаменитий поет, «благословив» Пушкіна, Гавриїл Романович Державін вважав, що однією з причин бунту стало лихварство поміщиків і чиновного люду. Він писав казанському губернатору фон Брандту: «Треба зупинити грабіж, або щоб сказати ясніше, невпинне хабарництво, яке майже цілком виснажує людей. Скільки я міг помітити, це хабарництво виробляє найбільш нарікання в жителях, тому що всякий, хто має з ними найменший справа, грабує їх. Це робить легковірних і нерозумну чернь незадоволені, і, якщо смію говорити відверто, це всього більше підтримує виразку, яка лютує в нашій батьківщині ».
Державін знав, про що говорив. Він увійшов в історію не тільки як видатний поет, а й як перший міністр юстиції Росії. Наприклад, відомо, що Гавриїл Державін контролював розслідування справи щодо банкіра Сутерланд. Банкір неабияк прокрався. Коли у нього виявилася нестача двох мільйонів казенних грошей, він оголосив себе банкрутом, а потім отруївся. В ході розслідування з'ясовується, що допомагали Сутерланд витрачати казенні гроші важливі державні сановники.
Втім, і Катерина II реально оцінювала, що багато її чиновники живуть не на одну зарплату. А тому знову і знову намагалася їх присоромити і перевиховати. Якось, ознайомилася з результатами ревізії Білгородської губернії, то була настільки обурена, що випустила спеціальний указ, який свідчив: «Багаторазово в народ друкованими указами було повторюваність, що хабарі і хабарництво розбещують правосуддя і утискають бідних. Цей вкорінилася в народі порок ще при сходженні нашому на престол примусив нас. маніфестом оголосити в народ наш матерное умовляння, щоб ті, які заражені ще сію пристрастю, відправляючи суд так, як діло Боже, утрималися від такого зла, а в разі їх злочини і за тим нашим умовлянням не очікували б більш нашого помилування ... »Але, на жаль, навіть матюки вмовляння не особливо допомагали в боротьбі з корупцією.