Ігор Караваєв, юрист ЮФ «Боровець і партнери»
Часто за результатами перевірок органи податкової служби направляють платнику податків податкове повідомлення-рішення. Розглянемо особливості апеляційного узгодження податкового зобов'язання та особливості процедури оскарження податкових повідомлень-рішень на конкретному прикладі.
Скарга на дії контролюючого органу - бути чи не бути?
Підпункт 5.2.2. ст. 5 Закону № 2181 містить положення, згідно з яким у разі, якщо платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, він має право звернутися до контролюючого орган зі скаргою про перегляд рішення. Скарга подається в письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати.
При цьому, за загальним правилом, обов'язок доведення того, що нарахування, здійснене контролюючим органом у випадках, визначених пп. 4.2.2 Закону № 2181, є помилковим, покладається на платника податків, крім визначення суми податкового зобов'язання за непрямими методами.
З положення пп. 5.2.2 ст. 5 Закону № 2181, на нашу думку, можна зробити висновок, що якщо платник податків не вважає за потрібне надавати докази та розрахунки разом зі скаргою, то орган податкової служби все одно повинен її розглянути.
Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу.
Згідно з вимогами Закону № 2181 ТОВ «Р» скористалося своїм правом щодо оскарження дій контролюючого органу і своєчасно подала скаргу. Однак через неуважність працівників канцелярії була допущена помилка: в скарзі підприємство відзначило перелік копій документів, які додаються хоча копії документів додати забули.
Тобто податковий орган всупереч пп. 5.2.2 Закону № 2181 не прийняв мотивоване рішення, яке він був зобов'язаний прийняти, і не надав належної фахової оцінки запереченням і обґрунтуванням, що містилися в скарзі, хоча зобов'язаний був розглянути скаргу.
Податкова вище суд?
Законами України не передбачено обов'язку органів податкової служби надати платнику податків термін для усунення допущених помилок при подачі скарги. В даному конкретному випадку це стосується ТОВ «Р», яка не долучили додатків до своєї скарги, що мають істотне значення для об'єктивного розгляду скарги.
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 КАСУ, виносить ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якому зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється достатній для цього термін. Копія такої постанови надсилається особі, яка звернулася з позовною заявою. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою в адміністративний суд в день первинного її подання.
3) зробити відмітку про надходження (реєстрації) скарги (заяви)
4) перевірити наявність і повноту зазначених у скарзі (заяві) додатків, відповідність їх назв, дат і номерів і кількості аркушів.
Якщо при виконанні дій, зазначених у п. 3 цих Методичних рекомендацій, виявлено відсутність документа або додатків до нього або їх пошкодження, невідповідність номера на конверті номеру документа, складається акт у двох примірниках, один з яких направляється відправнику, а другий залишається у діловодної службі . На оригіналі документа робляться відповідні записи. Про пошкодження конверта (пакета) робиться відмітка в поштовому реєстрі та на конверті (пакеті). Такі дії виконує працівник діловодної служби при таких обставинах при прийнятті скарги (заяви) від посадової особи платника податків чи громадянина.
Тобто в нашому випадку органи податкової служби незаконно повернули скаргу ТОВ «Р», не розглянувши його по суті. Як ми зазначали, орган податкової служби мотивував таке повернення виключно тим, що ТОВ «Р» не додав до скарги всіх необхідних документів.
Наступні кроки Є всі підстави вважати, що коли ТОВ «Р» повторно звернеться до органів податкової служби зі скаргою, залучивши всі необхідні додатки, найімовірніше, така скарга буде знову повернута, оскільки підприємство пропустить 10-денний термін для оскарження податкових повідомлень-рішень.
В такому випадку вважаємо, що ТОВ «Р» має право на власний вибір оскаржити податкові повідомлення-рішення, а також незаконне рішення районної податкової інспекції про відмову в розгляді скарги або до відповідної податкової інспекції міста або безпосередньо до суду відповідно до чинного законодавства України.