3) За ступенем суспільної небезпечності:
Корупція в сфері державного управління має місце тому, що державний службовець (чиновник) має можливість розпоряджатися державними ресурсами і приймати рішення не в інтересах держави і суспільства, а виходячи зі своїх особистих корисливих спонукань.
Залежно від ієрархічного становища державних службовців корупція може підрозділятися на верхівкову, низову і вертикальну.
Перша охоплює політиків, вища і середня чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу ціну (лобіювання прийняття законів, держзамовлення, зміна форм власності і т.п.). Друга поширена на середньому і нижчому рівнях і пов'язана з постійним, рутинним взаємодією чиновників і громадян (штрафи, реєстрації і т.п.).
Часто обидві зацікавлені в корупційній угоді сторони належать до однієї державної організації. Наприклад, коли чиновник дає хабар своєму начальнику за те, що останній покриває корупційні дії хабародавця - це також корупція, яку зазвичай називають «вертикальною». Вона, як правило, виступає в якості моста між верхівкової та низова корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить про перехід корупції зі стадії розрізнених актів у стадію укореняющихся організованих форм.
Більшість фахівців, що вивчають корупцію, відносить до неї і купівлю голосів виборців під час виборів.
Виборець має за Конституцією ресурсом, який називається «владні повноваження». Ці повноваження він делегує обирається особам за допомогою специфічного виду рішення - голосування. Виборець повинен приймати це рішення виходячи з міркувань передачі своїх повноважень того, хто, на його думку, може представляти його інтереси, що є суспільно визнаною нормою. У разі купівлі голосів виборець і кандидат вступають в угоду, в результаті якої виборець, порушуючи згадану норму, отримує гроші або інші блага, кандидат, порушуючи виборче законодавство, сподівається знайти владний ресурс. Зрозуміло, що це не єдиний тип корупційних дій в політиці.
Нарешті, згадаємо про корупцію в недержавних організаціях, наявність якої визнається фахівцями. Співробітник організації (комерційної чи громадської) також може розпоряджатися не належними йому ресурсами: у нього також є можливість незаконного збагачення за допомогою дій, що порушують інтереси організації, на користь другої сторони, яка отримує від цього свої вигоди. Очевидний приклад з російського життя - кредити, одержувані за хабарі в комерційних банках під проекти, мета яких - вилучити гроші і зникнути. Так, УФСНП по Санкт-Петербургу в ході роботи по кримінальних справах за ст. 1622 ч. 2 КК РРФСР встановлено, що фірма «Вараш», що отримала в якості передоплати за товари 200 млн. Рублів від різних комерційних структур, і ТОВ «Екстросервіс», яке отримало кредит в Балтійському банку в розмірі 300 млн. Рублів, відконвертовано зазначені кошти , переправили їх за кордон за підробленим договором і припинили свою діяльність. Директор фірми «Вараш» був убитий [25, с. 165].
В економічній сфері корупція сприяє виникненню і розвитку цілого ряду негативних явищ і процесів:
1) Чи порушує механізм ринкової конкуренції, оскільки у виграші виявляється не той, хто конкурентоспроможний, а той, хто зміг отримати переваги за хабарі. Це сприяє виникненню монополістичних тенденцій в економіці, зниження ефективності її функціонування та дискредитації ідей вільної конкуренції.
2) Тягнуть за собою неефективний розподіл коштів державного бюджету, особливо при розподілі державних замовлень і виділення кредитів, перешкоджаючи тим самим ефективної реалізації урядових програм.
3) Приводить до несправедливого розподілу доходів, збагачуючи суб'єктів корупційних відносин за рахунок інших членів суспільства.
4) Сприяє підвищенню цін на товари і послуги за рахунок так званих корупційних "накладних витрат" в результаті чого страждає споживач.
3) Корупція дискредитує право як основний інструмент регулювання життя держави і суспільства. У суспільній свідомості формується уявлення про беззахисність громадян і перед обличчям влади і перед злочинністю.
У політичній сфері негативні наслідки корупції проявляються в наступному:
1) Корупція сприяє зсуву цілей політики від загальнонаціональних до забезпечення владарювання олігархічних кланів та угруповань.
2) Корумповані суб'єкти, що ховають свій капітал за кордоном, перетворюються в «п'яту колону» і сприяють зраді інтересів національної безпеки країни.
3) Корупція підриває престиж країни на міжнародній арені, сприяє її політичної та економічної ізоляції.
4) Корупція знижує довіру суспільства до влади, викликає розчарування в цінностях демократії і може сприяти переходу до іншої, більш жорсткій формі державного устрою - диктатури.
Для оцінки втрат від корупції звернемося до доповіді, підготовленій Радою із зовнішньої і оборонної політики і Фондом «Індем», в якому узагальнено ряд прикладів, коли подібний збиток вдалося встановити [26].
По-перше, було підраховано, що в Італії після проведення операції «Чисті руки», спрямованої проти корупції, державні витрати на будівництво доріг скоротилися на 20%.
По-друге, вченими Гарвардського університету підраховано, що зниження корумпованості країни з рівня Мексики до рівня Сінгапуру виробляє ефект, еквівалентний зростанню збору податків на 20%.
По-третє, згадаємо справа одного британського чиновника Міністерства оборони, засудженого на 4 роки за хабарі, мінімальна оцінка яких склала 2,25 мільйона доларів. Експерти британського філії ТИ встановили, що збиток, нанесений діями чиновника, за які він отримував хабарі, склав 200 мільйонів доларів, тобто майже стократно перевершував сумарний розмір хабарів. Легко переконатися на багатьох вітчизняних прикладах в тому, що це співвідношення між розміром хабарів і нанесеним від корупційних рішень збитком буває і більш істотним.
Дітер Фріш, колишній Генеральний директор з розвитку в Європейській комісії, зазначав, що коли в країні збільшуються втрати через економічно слабких корумпованих проектів, то ці втрати не зводяться до наднормативних 10-20% витрат на хабарі, а включають, як правило, всю вартість непродуктивних і непотрібних проектів.
До наведених прикладів можна додати оцінки наших правоохоронних органів, згідно з якими кримінальні структури в окремих галузях промисловості - нафта, газ, рідкісні метали - витрачають до 50% отримуваного прибутку (реальної, а не декларованої) на підкуп різних посадових осіб. Якщо використовувати наведене вище співвідношення між розміром хабарів і втратами від корупції, то легко встановити порядок відповідних сум, які будуть обчислюватися мільярдами доларів.
За матеріалами експертів, в Росії загальні втрати від корупційного вивезення капіталу становили, починаючи з 1988 р в середньому по 20 млрд. Дол. В рік, за іншими оцінками - 24-25 млрд. Дол. Тобто близько 300-350 млрд. дол. за 12 років. Якщо ж об'єднати збиток від корупційного вивезення капіталу з втратами від корупції на митниці - 20-25 млрд. Дол. В рік, в Центральному банку, в податковій системі, в валютно-експортний контроль, то загальна сума втрат за цей період склала 400-500 млрд. дол. З них зараз на західних, в тому числі офшорних рахунках, знаходиться близько 300 млрд. дол. які можна було б повернути, причому в основному символічними, «ритуальними» заходами.
Ще одне джерело великих втрат від корупції - це втрати від розвалу сістемигосударственних короткострокових облігацій, складові, за оцінками, 100 млрд. Рублів.
Пов'язана з корупцією недосконала податкова система, що живиться, підтримувана корупцією, при її реформу могла б дати до 25% ВВП. За іншими оцінками кількість «брудних грошей», які ходять по країні, складає в три рази більше річного бюджету країни, тобто 60-70 млрд. Дол.
При таких колосальних втратах для всього суспільства, для економічної системи корупція в той же час дозволяє цій системі вижити: «Вона створює механізм подолання зарегульованих відносин власності. В умовах, коли транзакційні витрати дотримання закону неприйнятно високі, корупція - це порятунок ». «За існуючим механізмом державної машини, якщо митники не беруть хабарів, то існує ймовірність, що половина товару просто не може пройти через кордон». Іншими словами, якби чиновники просто перестали брати хабарі, а все залишилося б по-старому, то ВВП зменшився б. Корупція - це не проблема хабарів, це - проблема неефективності самої системи. Фактично причини, що породжують корупцію (недоліки законів, принципів і методів державного регулювання і т.п.), з одного боку призводять до втрат від корупції, але, з іншого боку, та ж корупція є стихійним методом компенсації цих причин.
Підтримці такого порядку сприяє те, що корупція - це вже норма поведінки, це стиль спілкування і це розгалужена, налагоджена система. У сукупності корупційні мережі - «це така собі олігархія з певними ставками, міжвідомча група, добре організована, об'єднана однією ідеєю - зароблянням, точніше отриманням грошей з бізнесу, тобто тіньова частка участі в цьому бізнесі ».
Виплати у вигляді хабарів, що даються чиновникам високого і низького рангу, складають, за оцінками експертів, до 10% від суми угоди. Загальний обсяг хабарів в Росії оцінити важко, оскільки, по-перше, хабарі даються і беруться конфіденційно, а, по-друге, тому що хабарі не завжди даються і беруться грошима, часто в якості хабарів застосовуються цілком легально надаються взаємні послуги.
Експерти вважають, що російська корупція така, що виконавча влада займається корумпованості законодавчої, коли необхідно забезпечити прийняття потрібних законопроектів. Ця практика веде до руйнування державної влади як такої. Експертами висловлювалася думка, що держава, уражене корупційними процесами, стає беззахисним перед внутрішніми і зовнішніми загрозами. Це довела війна в Чечні, це довела нездатність федеральної влади навести порядок в деяких інших суб'єктах Федерації.
В результаті корупції правоохоронні органи несуть великі кадрові втрати. Дуже часто професіонали високого класу, яким не до вподоби робота в умовах корупції, йдуть зі служби. І деякі з них, щоб прожити, починають допомагати порадами і консультаціями корупційним мереж. Це ще сильніше руйнує правоохоронні органи. Примітно, що обізнані експерти вказують на величезний конкурс в спеціалізовані навчальні заклади системи МВС, але при цьому відзначають і великі суми хабарів за вступ до них. Це означає, що готується ще більш корупційно орієнтована зміна.
Корумпованість правоохоронних органів призводить до того, що у справах, пов'язаних з корупцією, майже не проходять чиновники високого рівня, трапляються тільки прості виконавці. Правда, періодично спостерігається сплеск порушення кримінальних справ стосовно вельми високопоставлених фігур. Експерти підкреслюють, що основні витрати від корупції - в руйнуванні державної системи, державного апарату, правоохоронних органів, гальмуванні нормального економічного розвитку. Ці системні втрати від корупції зводяться до наступних:
1) порушуються механізми конкуренції, нормальної ринкової економіки. Корупція гальмує економічне зростання, економічний розвиток, збільшуючи накладні витрати, зменшуючи інвестиції, вкрай збільшуючи невизначеність, ризики;
3) політичні витрати, які проявляються в політичній нестабільності, недієздатності держави, в загрозі демократії; оскільки приватизоване держава виявляється не здатне до створення нормальної економіки, забезпечення нормального життя людей.
Ділове співтовариство Росії поставлено в умови, коли воно не може не включатися в корупційні відносини, не може не брати участь у хабарництві, не може платити податки за законами, а змушене це робити по власних можливостей і т.п. Так виживає російський бізнес, так виживає і російську державу. Але при цьому формується і затверджується антиправові система регулювання бізнесу.
Контрольні питання до розділу 2.1:
1. Охарактеризуйте відомі вам підходи до вивчення корупції. У чому полягає широке і вузьке розуміння корупції?
2. Наведіть історичні приклади корупційних дій. Чому, на ваш погляд, антикорупційні заходи в Росії часто виявлялися безуспішними?
3. Дайте класифікацію типів корупції.