Після закінчення Другої світової війни багато країн Західної Європи звернулися до державного планування економіки як до ведучого методу післявоєнних перетворень і подальшого стимулювання розвитку народного господарства. Головну роль в створенні принципово нової концепції, яка передбачає введення елементів управління ринковими процесами. грали економісти інституціонального напрямку. У їх числі найбільш помітними були французький економіст Фр.Перру, лауреати Нобелівської премії голландець Я. Тінберген і швед Г.Мюрдаль.
Основні принципи індикативного плану. Основу концепції становить ідея "узгодженого господарства передбачає добровільну згоду всіх зацікавлених суб'єктів на здійснення завдань, що містяться в плані. При цьому надається свобода вибору і прийняття рішень, зберігається конкуренція, можливість конфліктів.
План названий індикативним. Це означає що він рекомендаційний, який вказує, що не припускає якоїсь спеціальної відповідальності за невиконання. У той же час, по відношенню до ринку, це вольове втручання держави, його більший або менший вплив на поведінку господарюючих суб'єктів, на їх вибір. Для державного сектора застосовуються і елементи обов'язковості.
Концепція індикативного плану включає наступні позиції:
а) прогнозування найважливіших процесів на тривалу, середню або найближчу перспективу;
в) визначення засобів реалізації плану. У їх числі передбачаються державне фінансування капіталовкладень, система преференцій (кредити, субсидії, податкові пільги), тобто використання закону прибутку. Застосовуються також занижені тарифи на державний транспорт і електроенергію;
г) вироблення економічних, політичних і адміністративних заходів і створення установ (інститутів), тобто механізмів за допомогою якого держава має реалізувати прийняті плани;
д) перманентна коригування планів і модифікація механізму їх здійснення.
Після Другої світової війни концепція індикативного планування економіки втілювалася в життя в дванадцяти країнах Європи і в Японії. У Франції з 1947 р здійснювалися п'ятирічні плани. У Голландії з 1948 р складалися п'ятирічні плани, крім того був розроблений довгостроковий прогноз на 1950-1970 рр. а на 1960-1980 проведено "дослідження економічних можливостей" країни. У Норвегії з 1949 р діяли чотирирічні плани, в Швеції з 1948 - п'ятирічні. Японія з 1948 р планувала п'ятирічки. Крім цих країн, використовували національне програмування і індикативне планування економіки після Другої світової війни Греція, Португалія, Італія, Ірландія, Бельгія, Англія, Ісландія, Іспанія.
Віра в необмежені можливості науково - технічного прогресу, його здатність перетворити суспільство, держава і самих людей надавала ідеям планування, розробляються институционалистами, незвичайну привабливість, зробила їх наукові праці виключно популярними в найширших колах населення Європи середини XX століття.
Відновлення економіки, її модернізація, реконструкція старих і створення нових галузей виробництва, прискорення темпів економічного зростання і подолання відставання від рівня виробництва інших розвинених країн - всі ці завдання неможливо було вирішити тільки за допомогою прогнозування, планування і програмування економіки. Знадобилося державне управління всім процесом перебудови господарства. Держава повинна була стати диригентом економічної гри. Так вважали французькі економісти, прихильники соціологічної школи. близькою по основних ідей до інституціоналізму.
Значну роль в обгрунтуванні самої можливості державного дирижизму в ринковій економіці відіграла концепція ринку, яку розробив глава соціологічної школи Фр.Перру. У своїх роботах він відзначав, що сучасний реально існуючий ринок не відповідає ідеальним уявленням ліберальних економістів. Механізм вільної конкуренції не виконує більш ролі регулятора рівноваги, бо ринок структурно перетворений монополіями і втручанням інших інститутів. Поведінка економічних агентів обумовлено правилами гри, породжує не механізмом обміну товарів, а співвідношенням сил партнерів по економічній діяльності. Ведучи наполегливий пошук справжніх диригентів економічної гри, Перру обгрунтував необхідність помітного посилення впливу держави на економіку.
Для втілення в життя ідей французьких економістів існували сприятливі об'єктивні умови. В результаті післявоєнної націоналізації ряду галузей промисловості (вугільна, залізничний транспорт, електроенергетика та ін.), П'яти великих комерційних банків і цілого ряду інших об'єктів в країні склався значних розмірів державний сектор, який міг стати і основою, і засобом економічних перетворень.
Створюючи теоретичну основу для прийняття економічних рішень в практиці планування, головне завдання прихильники соціологічної школи бачили в тому, щоб домогтися структурної перебудови французької економіки, зростання концентрації виробництва і капіталу з метою пристосування до зовнішньої конкуренції. забезпечення конкурентоспроможності французьких товарів на світовому ринку. Однією з найважливіших теоретичних "знахідок" Перру і його сподвижників, які отримали ефективне застосування в практичному побудові індикативних планів, був принцип вибірковості державної політики, покладений в основу концепції "дер жавними участь у формуванні нової структурувати точок застосування сили". Сучасні, новітні галузі, - вважали її прихильники, - галузі важкої промисловості, хімії, загального машинобудування, нафтопереробки - це мотори, рушійні сили прогресу. Вони або вдосконалюють інші галузі (наприклад, електроніка), або готують масові нововведення в майбутньому (така роль атомної енергетики). Саме розвиток цих галузей-моторів і має бути метою виборчої політики уряду, бо вони збільшують масштаби і темпи економічної експансії нації, модифікують структуру всієї національної економіки.
Концепції Фр.Перру і його однодумців використовувалися при формуванні системи індикативного планування економіки. 1946 р був виданий декрет про створення у Франції Генерального комісаріату планування, а в наступному 1947 р прийнятий план ( "Монне") на 1947-1950 рр. який був продовжений до 1952 року включно. Потім в 1953-1957 рр. діяв другий план ( "Гірша"). Потім послідували третій (19571961), четвертий (1962-1965), п'ятий (1966-1970), шостий (19711975) і сьомий (1976-1980) плани.
У 60-х - 70-х рр. почався відхід державної економічної політики від її початкових теоретичних позицій дирижизму. Виняткову роль в цьому зіграли участь Франції в ЄЕС і відмова від традиційного протекціонізму. Введення конвертованості валюти, збільшення вільного руху капіталу і робочої сили істотно ускладнювали колишню економічну політику. Посилювалося вплив кон'юнктури ринку на економіку країни, що погіршувало можливості прогнозування і передбачення. Але найголовніше - зміцнилися (з великою допомогою держави) позиції крупного капіталу, який все менше був зацікавлений в істотній державної регламентації. Кон'юнктурна політика отримала значну перевагу перед політикою довгострокового зростання.
Новий курс Рузвельта
Шляхи виходу з кризи. В кінцевому рахунку все дискусії зводилися до головного питання -про ролі держави, державної власності, державне регулювання
Криза в США, в капіталістичному світі означав кінець епохи старого капіталізму. Глибина кризи, його всесвітній масштаб вимагали прийняття надзвичайних і масштабних заходів. Вимоги до держави «Щось треба робити!» Виходили не тільки від широких мас бедствующего населення, а й з-поміж навіть найбільшого американського бізнесу, наляканого масштабами економічного краху і загрозою розвалу самої системи.
У ці роки в США при владі перебувала республіканська партія. Президент Герберт Гувер, процвітаючий в минулому гірський інженер і підприємець, виявився на посаді глави держави в 1928 р завдяки своїм діловим якостям, схильності до філантропії, вірному служінню бізнесу на попередньої посади міністра торгівлі. Гувер відстоював принципи індивідуалізму і лібералізму ХІХ ст. про невтручання держави в справи бізнесу. У 1931 р в умовах масового безробіття він відмовився навіть розглядати пропозиції про організацію громадських робіт. Єдиною великою мірою, з якою погодився Гувер, було створення реконструктивної фінансової корпорації (РФК). Ця урядова організація займалася наданням банкам, залізницям, страховим компаніям позик. Гувер продовжував стверджувати, що «процвітання» ось-ось повернеться, воно за рогом. Але американці перестали вірити і розуміти свого президента.
Влітку 1932 ветерани війни почали похід на Вашингтон, вимагаючи підвищення пенсій. Війська під командуванням генерала Д. Макартура зруйнували наметове містечко ветеранів на березі Потомаку і розігнали їх. Така реакція влади цілком відповідала загальному курсу урядової політики. У такій обстановці розгорнулася виборча кампанія 1932 р
Франклін Рузвельт народився в 1882 р Закінчив Гарвардський університет. У 1910 р був обраний в сенат штату Нью-Йорк. В уряді В. Вільсона був заступником морського міністра, членом американської делегації на Паризькій мирній конференції. У 1921 р захворів на дитячий параліч і залишився на все життя інвалідом з паралізованими ногами. У 1928 р Рузвельт був обраний губернатором штату Нью-Йорк, що зазвичай вважалося передоднем в Білий дім. Мав значний спадкове стан, в тому числі велике маєток Гайд-парк. Рузвельт, виявився єдиним американським президентом, який обирався на цей пост 4 рази поспіль (1932, 1936, 1940, 1944). Уже це означало його виняткову роль в історії США.
Першими заходами президента стали стабілізація банківської системи і організація допомоги безробітним, створення відповідних державних установ з надання допомоги в федеральному масштабі, в штатах і муніципалітетах. Для цих цілей була створена Надзвичайна федеральна організація допомоги, яка асигнувала 500 млн. Доларів для розподілу серед нужденних. Важливим заходом, якої Рузвельт пишався, було створення для безробітної молоді міст таборів в лісових районах. Ця програма називалася Цивільним корпусом збереження резервів. У таборах розміщувалося щорічно до 500 тис. Безробітних молодих людей, які отримували кров, харчування, одяг і один долар в день. Вони займалися лісопосадками, розчищенням лісів, меліорацією, риттям ставків, благоустроєм національних парків і заповідників, будівництвом доріг, мостів і т. П. Зокрема, від кордонів Канади до штату Техас була створена лісозахисна смуга, на якій було висаджено 200 млн. Дерев.
Іншим «дітищем» Рузвельта став грандіозний проект комплексного економічного розвитку цілого географічного району, що охоплює сім південних штатів в долині річки Теннессі. Колись на цих землях були бавовняні плантації, але зменшилась грунт, вирубка лісів посилила ерозію. Рузвельт передбачав відродити цей бедствующий регіон шляхом організації потужної державної корпорації, яка побудує на річці каскад електростанцій, поведе боротьбу з ерозією грунтів, створить лісозахисні смуги, надасть допомогу бідним фермерам, забезпечить людей роботою і в кінцевому рахунку підніме їхній добробут. У морі приватного бізнесу з'явилася потужна державна корпорація, що перетворюють долину Теннессі. Було побудовано 25 електростанцій, річка стала судноплавною, піднялися молоді ліси, була зупинена ерозія грунту, люди стали жити краще.
Необхідність тимчасових заходів допомоги добре зізнавалася, але як подолати головну причину хаосу - неприборкану конкуренцію? Як відновити функціонування економіки? Зокрема, пропонувалося ввести заходи примусового картелирования. Рузвельт вхопився за цю ідею. Так з'явився Закон про відновлення національної промисловості (Нерів).
Закон про відновлення промисловості складався з трьох частин. Перша частина передбачала запровадження «кодексів чесної конкуренції». Підприємці тій чи іншій галузі сідали за один стіл і виробляли такі умови виробництва продукції, які ставили їх в рівне становище. Це було примусове обмеження конкуренції. У той же час ціни та обсяг виробництва визначалися з урахуванням обсягу ринку, що створювало можливість реалізації виробленої продукції. «Кодекси чесної конкуренції» затверджувалися президентом і ставали законом. Такі кодекси охоплювали 95% промисловості США. Баланс між обсягом виробництва і обсягом споживчого ринку став відправною точкою виходу промисловості з кризи.
Другий розділ НИРА регулював відносини між підприємцями і робітниками. Одна зі статей закону передбачала визнання профспілок, права робітників вести переговори і укладати колективні угоди з підприємцями про умови найму і праці. Підприємцям заборонялося створювати «свої» компанійські профспілки і вдаватися до «нечесної трудової практики». Це дало потужний поштовх освіті в США виробничих профспілок і вводило колективно-договірну практику регулювання трудових відносин.
У 1935 р на основі статей НИРА був прийнятий Акт про трудові відносини (закон Вагнера), який визнав принципи колективно-договірної практики в якості національної політики США і механізму регулювання конфліктуючих інтересів робітників і підприємців.
Третя частина антикризових заходів передбачала великі асигнування на громадські роботи і будівництво державних промислових, військових та інших об'єктів.
Наступним важливим законодавчим актом став закон про регулювання сільського господарства, який передбачав матеріальну допомогу фермерським господарствам, премії за скорочення посівів, скупку продукції ферм з тим, щоб скоротити розрив у цінах на сільгосппродукцію і продукцію промисловості.
Закон НИРА і закон про регулювання сільського господарства вводилися на два роки, після чого вони були визнані Верховним судом неконституційними, такими, що порушують принципи вільного підприємництва. Якщо в розпал кризи бізнес мирився з державним регулюванням, то поліпшення економічної ситуації, що почався вихід з кризи викликали хвилю протестів підприємців. Проти Рузвельта озброїлася і велика преса. Політика Рузвельта стала розцінюватися як замах на принципи вільного підприємництва, американізму і філософію індивідуалізму. Закиди йшли з різних сторін. Одні вказували на спільність принципів політики Рузвельта з принципами корпоративного держави у фашистській Італії. Інші дорікали його в насадженні соціалізму і комунізму.