Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Бюджетним кодексом визначено не тільки права і обов'язки бюджетних установ, а й їх відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, визначені ст. 282 Кодексу. Так, зокрема, можливо безспірне списання бюджетних коштів з особових рахунків бюджетних установ в порядку, встановленому ст. 285 і 288 Кодексу.
За порушення бюджетного законодавства у вигляді нецільового використання бюджетних коштів можливе застосування санкцій, передбачених ст. 289 Кодексу. Крім того, як передбачено п. 3 ст. 166 Кодексу, головний розпорядник бюджетних коштів має право призначити в бюджетні установи уповноважених по бюджету (при встановленні випадків нецільового використання бюджетних коштів), до яких переходять всі повноваження одержувача бюджетних коштів.
Цільове призначення виділених установам, організаціям коштів з бюджету є одним з принципів здійснення державних витрат. Гарантія його реалізації - наявність у державних органів повноважень щодо здійснення контролю і застосування санкцій при нецільовому використанні виділених з федерального бюджету коштів. Відповідно до ст. 284 Бюджетного кодексу, керівники органів казначейства і їх заступники відповідно до їх повноважень мають право стягнути в безспірному порядку з одержувачів коштів бюджету бюджетні кошти, використані не за цільовим призначенням.
Поняття нецільового використання коштів міститься в ст. 289 Бюджетного кодексу. Воно визначається як використання бюджетних коштів, що виразилося в напрямку їх на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат, або іншими правовими підставами їх отримання.
Важливою особливістю контролю за нецільовим використанням є те, що він здійснюється не тільки щодо використання виділених з бюджету коштів, а й за використанням придбаного за рахунок цих коштів майна.
Необхідно пам'ятати, що досягнення мети передбачає і термін настання такої події, тому не буде нецільовим використанням недосягнення мети, якщо встановлений при виділенні коштів термін досягнення мети не закінчений.
Одним їх вихідних моментів для будь-якої перевірки цільового використання є визначення цільового призначення виділених коштів.
Цільовий характер формується перш за все в бюджеті відповідного рівня і в рішеннях керівництва.
Використання виділених коштів не за призначенням в організаціях, чия діяльність повністю або частково фінансується за рахунок коштів бюджету, набуває свої, властиві фінансування, форми. До них віднесені використання коштів на цілі, не передбачені кошторисом витрат, а також витрачання коштів не за кодом економічної класифікації, за якою було вироблено фінансування.
Як уже зазначалося, фінансування бюджетних установ проводиться на підставі кошторису доходів і витрат, складеної відповідно до економічної класифікації видатків бюджету Російської Федерації, встановленої Законом «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації».
Найпоширенішим видом нецільового використання коштів у бюджетних організацій є їх перерозподіл з одного коду бюджетної класифікації на інший в межах затвердженого кошторису, вироблене без дозволу власника (розпорядника) таких засобів.
Однак положення ст. 120 Цивільного кодексу РФ встановлюють особливості правового становища окремих видів установ визначаються законом і іншими правовими актами.
Наприклад, ст. 42 закону «Про освіту» встановлено, що державні освітні установи самостійно визначають напрями використання своїх бюджетних і позабюджетних коштів, в тому числі їх частку, що спрямовується на матеріальне стимулювання працівників.
Виходячи з вище викладеного, освітнім установам надано право виробляти перерозподіл грошових коштів з одного коду бюджетної класифікації на інший без узгодження з власником (розпорядником) грошових коштів, але при дотриманні наступних умов: перерозподіл має бути обгрунтоване необхідністю забезпечення потреб навчального закладу.
При здійсненні перевірок в організаціях, що фінансуються за рахунок бюджету, визначається обсяг правомочностей їх керівників щодо використання бюджетних коштів.
Однак, навіть якщо керівником організації (нижчестоящим розпорядником бюджетних асигнувань) надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів, що виділяються з бюджетів відповідного рівня, зазначені дії повинні оформлятися належним чином оформленими розпорядчими документами керівника цієї організації. Відсутність таких документів дозволяє кваліфікувати використання бюджетних коштів як нецільове.
Контроль за використанням бюджетних коштів бюджетною установою здійснюється Федеральним казначейством і головним розпорядником (розпорядник) бюджетних коштів. Федеральне казначейство здійснює контроль за:
- неперевищенням лімітів бюджетних зобов'язань;
- неперевищенням касових видатків;
- відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації, зазначеному в платіжному документі;
- наявністю у одержувача документів, що підтверджують у нього виникнення грошових зобов'язань.
Головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, у зв'язку з чим проводяться регулярні перевірки одержувачів бюджетних коштів.
У разі виявлення порушень бюджетного законодавства можуть бути застосовані наступні заходи:
- попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;
- вилучення бюджетних коштів;
- призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях;
Органом федерального казначейства можуть бути припинені операції по особовому рахунку в випадках:
- неподання в установлений строк звітності та інших бухгалтерських та фінансових документів, пов'язаних з використанням коштів федерального бюджету;
- порушення встановленого Урядом Російської Федерації порядку обліку зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок федерального бюджету;
Крім того, статтею 282 Кодексу в числі одним із заходів, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, встановлено призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях.
Призупинення операцій здійснюється після підтвердження грошових зобов'язань і полягає у відмові на здійснення платежу.
Іншим заходом, що застосовується до порушників бюджетного законодавства, є блокування операцій по особовому рахунку бюджетної установи.
Порядок застосування блокування витрат врегульовано статтею 231 Бюджетного кодексу, яка встановлює, що блокування витрат - скорочення лімітів бюджетних зобов'язань або відмову в підтвердженні прийнятих бюджетних зобов'язань, що тягне за собою неможливість витрачання коштів бюджету вже виділених у вигляді бюджетних асигнувань. Блокування витрат застосовується, якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет:
- у випадках виявлення фактів нецільового використання бюджетних коштів відповідно до статті 261 Кодексу;
- у випадках здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку.
Застосування блокування створює повну неможливість здійснення операцій по витрачанню коштів федерального бюджету ще на етапі підтвердження прийнятих грошових зобов'язань або доведення лімітів бюджетних зобов'язань.
Механізм фінансового контролю за використанням бюджетних коштів покликаний забезпечити як контроль за виконанням бюджетного процесу, так і забезпечити ефективне використання коштів платників податків.
Іншим заходом забезпечення раціонального використання бюджетних коштів та запобігання необґрунтованості розміру бюджетних витрат є наявність особливого регламенту здійснення витрат, пов'язаних з постачанням товарів, виконанням робіт, наданням послуг для державних і муніципальних потреб.
У той же час, якщо вартість закуповуваних товарів, робіт і послуг більше граничного розміру розрахунків готівкою, встановленого Банком Росії (100 000 руб.), То такі закупівлі повинні здійснюватися в порядку, визначеному Законом «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт , надання послуг для державних і муніципальних потреб ». Зазначений закон регламентує механізм вибору постачальника або підрядника і укладення з ним контракту тільки шляхом проведення відкритих конкурсів, відкритих аукціонів або торгів. Торги можуть проводитися у разі, якщо вартість закуповуваних товарів, продукції не перевищує 500 000 руб.
Іншим заходом щодо забезпечення збереження державного або муніципального майна, що знаходиться в користуванні бюджетної установи, є те, що це майно передано на праві оперативного управління. Останнє означає, що керівництво бюджетної установи зобов'язана всі операції з майном (продаж, здача в оренду, списання з балансу) має проводити за згодою органу, уповноваженого управляти державним або муніципальним майном. Виняток становлять об'єкти основних засобів вартістю до 20 000 руб.