Легістская концепція держави виникла в Німеччині в другій половині XIX ст. і доведена до логічного завершення в теорії Г. Кельзена в XX в.2 Сьогодні вона поширена в государствоведении в Західній Європі.
Легістская концепція держави передбачає оформлений законами апарат політичної влади, його законну організацію та функціонування, законну компетенцію владних органів. Фактично держава ототожнюється з приписами конституційного та адміністративного законодавства, законодавства про судоустрій і т. Д. Державою вважається те, що наказують закони про монарха! президентові, уряді, суді, прокуратурі, поліції та інших інститутах влади і посадових осіб, причому не-
залежно від того, що саме наказують ці закони.
1 Сирих В. М. Теорія держави і права / Підручник для вузів. З 1
2 Див. Зорькін В. Д. Позитивістська теорія права у Росії. С. 73-84.
Глава 1. Сутність і поняття держави 529
Соціологічна концепція держави називає елементами держави підвладну територію, підвладне населення і суверенну владу. У легистской концепції держави ці елементи отримують законнической трактування. Так, населення держави - це "сфера дії законів країни до кола осіб". Державна територія - це "сфера дії законів у просторі". Державна влада - це самі приписи законів, що діють в певному просторі і по певному колу осіб.
Дійсно, законна форма є невід'ємною рисою державної влади. Закони регулюють організацію і діяльність державного апарату (в меншій мірі це відноситься до деспотичної влади), встановлюють компетенцію державних органів і посадових осіб. Тому якщо реальні публічно-владні відносини збігаються з приписами законів, то знання про організацію та функціонування влади правники можуть черпати із законів. Але при цьому не слід забувати, що приписи закону - це ще не сама держава, що закони встановлюються законодавчою владою і що дійсність публічної політичної влади може і не збігатися з тим, що закон вимагає.
У легистской ж концепції держави виходить, що Не влада створює закони, а закони створюють державну владу. Якщо соціологічна концепція держави орієнтується тільки на фактичні відносини владарювання і нехтує законною формою влади, то легістская концепція, Навпаки, абстрагується від фактичних політичних відносин і зображує держава у вигляді законодавчих приписів про владу. Те, що насправді влада може Функціонувати і не так, як це наказано законом, в легістского концепції не враховується.
530 Розділ VII. Держава: сутність, поняття, структура,
ції і законів. Наприклад, для вчених-конституціоналістів й цих країнах характерна переконаність в тому, що їх професії сіонал'ное знання про державу полягає в знаннях законів про владу, що держава - це те, що написано про нього в конституції. Якщо попросити такого государствоведа описати держава в певній країні, йому буде достатньо прочитати чинну в цій країні конституцію, д якщо заперечити, що насправді в цій країні влада здійснюється не так, як наказує конституція, він відповість, що не вивчає "то, що є насправді "і для нього як" юриста "(читай - законоведа) на відміну від соціологів або політологів важливо тільки те, що написано в офіційних текстах, перш за все в конституції країни. І в певному сенсі він матиме рацію. Якщо конституція не фіктивна, а реально діюча, то, зокрема, з неї слід черпати знання про державу.
Але конституції і закони можуть бути і фіктивними. Деспотична влада, що не зв'язує себе ніякими законами, може прикриватися зовнішньої державно-правової атрибутикою, створювати видимість конституційної законності, видавати конституції як пропагандистські документи, які не розраховані на їх застосування. Фіктивними були, наприклад, радянські конституції. Вони проголошували демократію, влада робітничого класу, трудящих, всього народу, але в дійсності існувала жорстка диктатура, яка лише імітувала демократичні установи. Радянські конституції описували федеративний устрій країни, а насправді влада була надцентралізованою і не допускала ніякої самостійності місцевих властей і т. Д.
Таким чином, легістская концепція держави виявляється явно неспроможною стосовно політичним режимам з фіктивними конституціями. Але з точки зору самих легистов, це не так. Для них як би не існує ніяких реальних відносин владарювання, крім тих, що передбачені конституцією і законом. Їх не цікавить, якою мірою влада відхиляється від законодавчих приписів. Взагалі для легизма характерні уявлення про пров вічности законодавчих текстів і вторинності суспільних відносин, про те, що в житті все повинно бути так, як наказано офіційними актами. Такі уявлення співвідношенні закону і суспільного життя - це "юридиче ський ідіотизм" або "юридичний кретинізм".
Легістская концепція держави, так само як і соціол0 гическая, не дозволяє розмежовувати держава і по-
Глава 1. Сутність і поняття держави 531
(Наприклад, тоталітарні системи XX в.). Якщо вважати,
держава - це приписи законів про владу, то підучиться, що деспотичний, насильницький порядок буде державним тільки тому, що він закріплений в законах.
З позиції легистской концепції держави неможливо пояснити, що таке правова держава. Залежно від того, що наказують закони, як вони описують організацію влади, держава, в легістского розумінні може бути названо демократичним, республіканським, тоталітарним, фашистським, піратським і т. Д. Але поняття "правова держава" стає тут безглуздим, а сам цей термін являє собою плеоназм (мовне надмірність, додавання непотрібного слова). Оскільки для легистов закони будь-якого змісту - це "право", а держава - це приписи законів, т. Е. "Правові" приписи, то будь-яка держава є "правовим" встановленням вже за визначенням; не буває неправового держави. Будь-яка організація влади довільно-силового типу виявляється "правової" в тій мірі, в якій вона оформлена довільними законами.
З іншого боку, сучасна юридична теорія пояснює держава як правову організацію політичної влади, як влада, обмежену правовим законом, і протиставляє державі антиправовим, силову організацію політичної влади. Тому можна говорити, що держава не існує за межами обмеження сили правом. Легістская ж конструкція держави як влади, описаної "позитивним правом" (законом), не дає ніякого об'єктивного змістовного критерію правового характеру законів і, отже, державної влади. "Позитивне РАВО" в легистской концепції - це те, що влада встановила в законі, причому не виключено, що встановила довільно (це питання для легистов не має значення). Отримувати нова конструкція "держави законності". У социоло-іческого концепції вважається, що влада може за своєю
532 Розділ VII Держава: сутність, поняття, структура, Функцщ,
примхи встановлювати (або не встановлювати) в законі пре дели її здійснення; причому, якщо такі межі не ур тановлен, політична влада все одно не втрачає ка кість держави. У легистской ж концепції влада, це пов'язана законом, не визнається державною, але при цьому допускається чисто довільний характер законів, "що зв'язують" влада. Інакше кажучи, в легистской концепції державою називають таку (і тільки таку) організацію політичної влади, яку вона сама наказує собі в законах1.