Структура екологічного збитку, прийнята в міжнародній практиці
• втрата життя або здоров'я, включаючи упущену вигоду
• втрата або пошкодження майна, включаючи упущену вигоду
• збитки природним ресурсам і природному середовищу, включаючи екосистемні послуги
• вартість превентивних заходів і будь-які втрати і збитки, завдані превентивними заходами
• витрати на відновлення, заміщення порушених природних ресурсів (первинна реабілітація, відновна вартість)
• компенсація послуг природних ресурсів за період до їх відновлення в початковий стан (вартість екосистемних послуг)
• витрати на оцінку збитку.
США - розлив нафти - стандартизована процедура оцінки шкоди природним ресурсам
1. Вивезення, зберігання і обробка відходів і грунту.
2. Перенесення джерела підземного водопостачання.
3. Ізоляція поверхні, створення відвалу та ін. Роботи
4. Збиток життю та здоров'ю - середній розмір претензії одну людину в зв'язку з захворюванням і потенційна кількість постраждалого населення.
5. Додаткові витрати споживачів на воду.
6. Збиток майну - знецінення нерухомості, землі.
7. Збиток природних ресурсів - питомі витрати на очистку забруднених ресурсів, вартість загиблої риби та ін.
• При оцінці збитку природним ресурсам судами перевага віддається витратним методам і оцінками, заснованим на ринкових цінах продукції.
• Іноді застосовуються методи суб'єктивної оцінки неринкових благ, засновані на проведенні опитувань про готовність платити за якесь природне благо.
У США методики економічної оцінки екологічного ущербапредназначени для:
• органів влади
• аудиторських і оціночних фірм
охоплюють:
• загальні випадки забруднення
• галузеві та специфічні джерела забруднення
З огляду на вітчизняне законодавство і міжнародну практику пропонується в розрахунок шкоди включати:
• витрати на ліквідацію негативних наслідків - рекультивацію і реабілітацію території, усунення забруднення води і повітря;
• вартість втрачених або пошкоджених природних об'єктів - зелених насаджень, грунту, місць існування тварин, самих тварин;
• вартість втрати екосистемних послуг (природоохоронних і рекреаційних функцій), виконуваних екосистемами - якщо можливо підрахувати
• збитки від зниження вартості нерухомості - якщо можливо підрахувати;
• збитки від неотримання платежів за природні ресурси (упущена вигода);
• відсотки на суми коштів. відволікаються для ліквідації негативних наслідків (упущена вигода);
• збитки від заподіяння шкоди здоров'ю жителів (можливі різні схеми розрахунків).
Мінімальний розмір збитків можна визначати за витратами на реабілітацію території та усунення забруднення повітряного і водного середовища і вартості пошкоджених або зруйнованих природних об'єктів (грунту, рослинності, тварин і їх потомства та ін.).
1. Псування води = обсяг бензольного плями * ставка плати за забір води для промислових потреб. Витрата води в Амурі - 12830 м3 в сек, тобто, в день - 1108 млн. М3. на добу. Якщо забруднення триває 10 днів, то обсяг дорівнює - 11080 млн. М3
Ставка податку за забір води для технологічних потреб в межах встановлених лімітів з поверхневих водних об'єктів Далекосхідного регіону - 252 руб. за 1 тис. м3 води або 0,252 за млн.м3.
Тоді збитки від зіпсованої води складе - 0,252 * 11080 = 2792,16 млн.руб або 2,8 млрд.руб
2. Будівництво нового водозабору - 4 млрд. Руб.
3. Втрата рибопродуктивності - 180 млн. Руб.
(6000 га * 100кг = 600 000 * 100 руб. = 60 000 000 * 3 роки = 180 млн.руб.)
4. Витрати на рибовосстановленіе - 6 000 руб / га * 6000 = 12 млн.руб
5. Забезпечення водою населення - 832 млн. Руб.
(603,5 тис. Чол * 5 л. * 23 руб = 13880,5 тис.руб. * 14 дн. = 416 млн. Руб. * 2 = 832 млн. Руб.)
_________________________________
Разом 2,8 млрд. Руб. + 4 млрд. Руб. +180 млн.руб. + 12 млн.руб + 832 млн.руб. = 7,824 млрд. Руб.
Москва - захаращення земельної ділянки
В результаті перевірки встановлено, що протягом місяця (30 днів) було вироблено несанкціоноване розміщення будівельних відходів об'ємом 900 м3 на території 0,015 га.
Маса відходів при їх середньої щільності 1,5 т / м3 становить
М = 900 м3 × 1,5 т / м3 = 1 350 т. Клас небезпеки відходів - 4
де: У - загальний розмір шкоди; ЗВ - витрати на усунення захаращення; СЗУ - упущена вигода від нецільового використання земельної ділянки.
• ЗВ = М × Зтранс + М × Ззахор + М × Нразм × Кінфо,
де: Зтранс - тариф на транспортування, 250 руб. / т відповідно до розцінок МДУП «промвідходів», що здійснює вивезення відходів на полігони;
Ззахор - тариф на поховання відходів, становить на дату оцінки для будівельних відходів (4-ий клас небезпеки) руб. / Т; в розрахунках не враховується.
Нразм - ставка плати за розміщення 1 тонни відходів (плата за забруднення навколишнього середовища),
Кінфо - коефіцієнт інфляції; приймається рівним 94 × 1,18 ≈ 111, де 94 - встановлений Госкомекологіей Росії коефіцієнт індексації базових ставок плати за розміщення відходів на рік що передує року оцінки; 1,18 - коефіцієнт індексації згідно з офіційними даними про рівень інфляції в країні в зв'язку з відсутністю коефіцієнт індексації базових ставок плати в рік оцінки.
• ЗВ = 1350 тонн × 250 руб. +1350 тонн × 3,2 руб. × 111 = 816 674 руб.
• СЗУ = S × Cб × T / 365 × КЦ × Ктокс.
де:
S - площа земельної ділянки, що дорівнює 0,015 га;
Cб - базова ставка орендної плати за 1 га, що дорівнює 432 000 руб. на рік;
T - час захаращення, 30 днів;
КЦ - коефіцієнт середовищоохоронне і средовоспроизводящих цінності земель для міського середовища, рівний 1,7;
Ктокс - коефіцієнт, що враховує ступінь токсичності відходів, що дорівнює 2.
• СЗУ = 0,015 га × 432 000 руб. в рік × 30 днів / 365 × 1,7 × 2 = 1811 руб.
• У = ЗВ + СЗУ = 816674 + 1811 = 818485 руб.
Таким чином, загальна сума збитку оцінюється в 818 млн.рублів.
____________________________________________________________
Примітка: коефіцієнти 1,7 і 2 виконують штрафну санкцію; вони економічно ніяк не обгрунтовані.
Існуючі методики оцінки збитків від забруднення і псування землі
Порядок визначення розмірів збитку від забруднення земель хімічними речовинами
n
П = ΣНс × S (i) × Кв × Ка (i) × Кз (i) × Кг
i = 1
П - розмір збитку
Нс - норматив вартості сільськогосподарських земель (тис. Руб. / Га))
Вартість земель міст і населених пунктів визначається органами Роскомзема і затверджується відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
Збиток від забруднення земель несанкціонованими звалищами
П - те саме, що і в попередній формулі
Нп (i) - норматив плати за захаращення земель 1 тонною (куб. М) відходів i-го виду (руб.) Клас небезпеки токсичних відходів визначається відповідно до "Тимчасового класифікатора токсичних промислових відходів та Методичних вказівок щодо визначення класу небезпеки токсичних промислових відходів
М (i) - маса (об'єм) відходу i-го виду (т, куб. М)
Кз (i) - коефіцієнт екологічної ситуації та екологічної значимості території i-го економічного району
25 - підвищувальний коефіцієнт за забруднення земель відходами несанкціонованих звалищ
Методика визначення розмірів шкоди від деградації грунтів і земель
Ущ = Нс x S x Ке x Кс x Кп + Дх x S x Кв
Визначення збитків р Москви з урахуванням незаконного видобутку глини і втрати родючого шару грунту
• Вартість видобутої глини: 3990 тис.т × 160 руб. / Т = 638400 тис. Руб.
де:
• 3990 тис.т - розрахункова величина маси видобутої глини;
• 160 руб. / Т - дані Головного управління природних ресурсів та охорони навколишнього середовища МПР Росії по Калузькій області для Ульяновського родовища вогнетривких глин Калузької області.
• Вартість втраченого родючого шару грунту: 93,6 тис.т × 600 руб. / Т = 56160 тис. Руб.
де:
• 93,6 тис.т - розрахункова величина маси втраченого родючого шару ґрунту;
• 600 руб. / Т - ринкова вартість 1 тонни чорнозему по прайс-листам комерційних фірм.
Рідкі види тварин
Алтайський гірський баран
• Такса Ринкова вартість
• 5000 руб. 1 350 000 руб.
Путоранский сніговий баран
• Такса Ринкова вартість
• 5000 руб. 550 000 руб.
Облік екологічного фактора при оренді землі - Постанова Уряду Москви від 12.02.02 №107
Екологічний фактор в Москві - зниження вартості квартир в брудних районах
• Методика підрахунку збитку, що наноситься рибному господарству внаслідок скидання в рибогосподарські водойми стічних вод та інших відходів », затвердженої Мінрибгоспом 16.08.67;
• Методика підрахунку збитку, що наноситься рибному господарству внаслідок порушень Правил рибальства і охорони рибних запасів », затверджена Міністерством рибного господарства №30-2-02 від 12.07.74 р і Міністерством фінансів 15.07.74г.;
• Тимчасова методика оцінки збитку, що наноситься рибним запасам внаслідок будівництва, реконструкції та розширення підприємств, споруд та інших об'єктів і проведення різних видів робіт на рибогосподарських водоймах », затвердженої Мінрибгоспом, Госкомприродой, Мінфіном СРСР (М., 1989 р).;
• Тимчасова методика визначення сум, що підлягають стягненню в порядку позовного провадження за забруднення атмосферного повітря, затверджена Державним комітетом СРСР по охороні природи в 1989р.;
• «Тимчасова типова методика визначення економічної ефективності здійснення природоохоронних заходів і оцінки економічного збитку, що завдається народному господарству забрудненням навколишнього середовища». М. 1986 р
• «Методика підрахунку збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства» (РД 33-5.3.01-83);
• такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяний юридичними і фізичними особами незаконним добуванням або знищенням наземних ссавців, птахів, рептилій, амфібій і наземних безхребетних тварин;
• такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяний юридичними і фізичними особами незаконним добуванням або знищенням тварин занесених до Червоної книги РФ;
• такси для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяний юридичними і фізичними особами незаконним добуванням, збиранням, заготівлею чи знищенням об'єктів рослинного світу, що відносяться до видів рослин і грибів, занесених до Червоної книги РФ, а також знищенням, виснаженням і руйнуванням місць їх зростання.
Облік ризиків потенційних збитків
• NPVr - інтегральний ефект або еколого-економічна ефективність реалізації проекту з урахуванням можливих ризиків заподіяння екологічної шкоди;
• m- кількість сценаріїв реалізації проекту c різними ризиками заподіяння шкоди;
• i - номер реалізованого сценарію;
• NPVi - еколого-економічна ефективність реалізації проекту по i-му сценарієм
• Pi - ймовірність настання i-го сценарію.
NPV i-го сц-ия Імовірність
• 14 тис.руб. / Га 20%
• 25 тис.руб. / Га 40%
• 36 тис.руб. / Га 30%
• 47 тис.руб. / Га 10%
• Очікуваний результат з урахуванням ризику і невизначеності: (14 × 0,2) + (25 × 0,4) + (36 × 0,3) + (47 × 0,1) = 28,3 тис.руб. / Га
О.Е.Медведева
д.е.н. професор кафедри економічних вимірювань
державного
університету управління