Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
Місцеве управління і самоврядування (загальні положення)
У зв'язку з розвитком місцевого самоврядування з конституційного та адміністративного права виділилася самостійна галузь - муніципальне право.
Муніципальне право є системно розвивається галуззю російського права, що має претензію на нову роль. Необхідною умовою його існування як цілісного впорядкованого освіти служить сувора внутрішня організація утворює його нормативного масиву. Муніципальне право є складною системою, що представляє собою сукупність елементів, що характеризують його внутрішню будову і відокремлювалися його від інших галузей права. Система муніципального права виражається в об'єднанні єдиних за своєю юридичною природою елементів в структурно впорядковане цілісну єдність, що володіє відносною самостійністю, стійкістю, автономністю функціонування і взаємодією з зовнішнім середовищем. З іншого боку, в якості предмета муніципального права називають місцеве самоврядування. Однак місцеве самоврядування являє собою складну, багатопланову сферу суспільних відносин, регульованих багатьма галузями права. Участь муніципальних утворень, їх органів в господарську діяльність, майновому обороті визначається нормами цивільного, підприємницького права. Введення місцевих податків, зборів, встановлення порядку їх справляння - предмет податкового права. Розробка, прийняття, виконання місцевого бюджету регулюється нормами бюджетного права. Обрання виборних посадових осіб, депутатів представницьких органів місцевого самоврядування визначається нормами виборчого права як підгалузь конституційного права. Правове становище виборних посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців багато в чому визначається нормами адміністративного права (іноді в якості окремої галузі права виділяють службове право, маючи на увазі норми законодавства про державну, муніципальну службу).
На охорону місцевого самоврядування задіяні норми конституційного, кримінального, адміністративного, цивільного права.
Основи місцевого самоврядування закладаються на рівні конституційного регулювання. В кінцевому підсумку виявляється, що місцеве самоврядування - предмет регулюючого впливу з боку безлічі самих різних галузей національного права.
Місцеве управління - це управлінська діяльність центральних виконавчих органів державної влади в місцевій територіальній одиниці (адміністративно-територіальної одиниці).
Здійснюється місцеве управління, як правило, через які призначаються вищестоящої владою адміністративні органи, які по суті є територіальними органами центральних органів виконавчої влади.
Приклад. У РФ єдина система виконавчої влади
1) Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади РФ - діє на території всієї РФ;
1) Уряди суб'єктів РФ - вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ - діє на території суб'єктів РФ
Місцеве самоврядування - це діяльність населення місцевої територіальної одиниці, спільноти самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення.
Для вирішення питань місцевого значення населення може створювати спеціальні органи - органи місцевого самоврядування.
За загальним правилом органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, а відповідно і в систему поділу влади.
Органи місцевого самоврядування виступають як юридично самостійний елемент механізму влади.
У доктрині конституційного права часто говорять, що муніципальна влада, тобто органи місцевого самоврядування - поза політикою.
Це означає, що органи місцевого самоврядування не повинні вирішувати політичні питання, що зачіпають інтереси держави і, отже, не можуть носити чисто місцеве значення.
Органи державної влади не мають права давати органам місцевого самоврядування вказівки по реалізації своїх функцій і повноважень, тобто органи державної влади не мають права втручатись у компетенцію органів місцевого самоврядування.
Тоді органи державної влади можуть делегувати (передати) частину своїх повноважень органам місцевого самоврядування та контролювати їх реалізацію (в цьому випадку говорять, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними владними повноваженнями).
Місцеве самоврядування - це один із способів реалізації народовладдя, народного суверенітету, участі громадян в управлінні справами суспільства.
На місцеві органи управління можуть покладатися функції впливу на органи місцевого самоврядування.
1) адміністративна опіка - означає, що рішення органів МСУ не можуть вступити в силу без схвалення місцевого органу управління (префекта, губернатора і т.д.)
В схвалення може бути відмовлено з мотивів, як незаконність, так і недоцільність рішення.
Система адміністративної опіки є пережиток бюрократичної централізації.
2) адміністративний нагляд - обмежується перевіркою законності рішення органу МСУ.
Зазвичай адміністратору для перевірки законності рішення дається невеликий термін, по закінченню якого при відсутності заперечень рішення вступає в силу.
У сучасних державах адміністратор може оскаржити рішення тільки в судовому порядку.
З іншого боку, і органи місцевого самоврядування можуть у судовому порядку захищати свою незалежність.
Правове регулювання (правова база) місцевого самоврядування
2) Конституції держав. Вони регулюють питання місцевого самоврядування досить лапідарно (обмежена, вузько) і, як правило, містять від 1 статті (Франція) до 4-5 статей (Росія), присвячених статусу місцевого самоврядування. Іноді федеративні конституції взагалі не регулюють питання місцевого самоврядування (США). Іноді, - досить докладно (Бразилія).
3) Статути, хартії, статути та інші акти, прийняті органами місцевого самоврядування (Статут муніципального округу, освіти і т.д.).
територіальний державний конституційний самоврядування
Моделі місцевого управління і самоврядування за кордоном
1) Англосаксонська модель
· Місцеві представницькі органи формально виступають як діючі автономно в межах наданих їм повноважень, але пряме підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим відсутній;
· На місцях немає уповноважених центрального уряду, які б опікувалися представницькі органи, що обираються населенням адміністративно-територіальних одиниць;
· Безпосередньо населенням можуть обиратися деякі посадові особи;
· Значними повноваженнями можуть наділятися комісії або комітети місцевих представницьких органів з підготовки та прийняття окремих рішень;
· Контроль за діяльністю місцевих органів здійснюється в основному непрямим шляхом через центральні міністерства і суди;
· Місцеві органи носять локальний характер, вони відмежовані від всіх інших державних органів.
Приклади: Великобританія, Канада, Австралія, США (більшість країн англосаксонської правової системи)
2) Континентальна модель (французька, Романо-германська)
· Поєднання прямого державного управління на місцях і місцевого самоврядування;
· Нагадує ієрархічну піраміду, де на центральну владу активно працює ціла мережа агентів на місцях;
· Характеризується певною підпорядкованістю нижчих ланок вищим, яка може виражатися в контролі за законністю актів місцевих утворень;
· Іноді представницькі органи створюються тільки в адміністративно-територіальних одиницях, визнаних законодавцем в якості територіальних колективів;
· В окремих випадках представницькі органи місцевого самоврядування можуть взагалі бути відсутнім;
· Приклади: континентальна Європа (Франція, Італія, Польща, Болгарія, Туреччина), франкомовна Африка, Латинська Америка, Близький Схід.
У розвинених демократичних державах відмінності між англосаксонською моделлю і континентальної не носять принципового характеру, що дозволяє говорити про «змішаних формах управління на місцях». Основою системи місцевих органів є місцеві представницькі органи, які формуються населенням в результаті вільних і змагальних виборів.
3) Іберійська модель
· Населення адміністративно-територіальних одиниць обирає Раду і головна посадова особа даної адміністративно-територіальної одиниці (алькальда, перфекта, регідора, мера); іноді обирається колегія посадових осіб; головна посадова особа може обиратися не населення, а Радою;
· Головний посадовець одночасно є головою Ради, його виконавчим органом і затверджується урядом як його голова в адміністративно-територіальній одиниці;
· Головний посадовець (голова) має право контролю за діяльністю ради, тобто зосереджує в своїх руках основні важелі місцевого керівництва і має велику владу;
· Контроль майже не застосовується: головному посадовій особі як голові ради надають широкі повноваження не брати в раді рішення, які він же буде пізніше відхилити.
Приклади: багато іспаномовні країни Латинської Америки, Мексика, Нікарагуа, Аргентина, Бразилія
4) Радянська модель
· Рада вважається органом державної влади і в свою чергу обирає інший державний орган - виконавчий комітет - колегіальний орган державного управління в даній адміністративно-територіальній одиниці;
· Члени виконавчого комітету є керівниками відділів та управлінь і за допомогою підлеглих їм державних службовців керують окремими сферами місцевого життя (освітою, охороною здоров'я, торгівлею, місцевою промисловістю і т.д.); така система створюється в усіх адміністративно-територіальних одиницях;
· У дрібних населених пунктах Рада може обирати не виконавчий комітет, а голови та секретаря Ради, які відають виконавчої діяльністю;
· Іноді поряд з виконавчим комітетом Рада обирає постійний комітет, який між сесіями ради здійснює його повноваження (наприклад, в Китаї - це постійний комітет місцевого зборів народних представників);
· Чиновники для контролю за діяльністю рад зверху не призначаються, але поради підпорядковані по вертикалі вищестоящим представницьким органам;
· Поради можуть вирішувати не тільки місцеві питання, а й загальнодержавні;
· При керівної ролі комуністичної партії діяльність рад практично направляється місцевими партійними органами і організаціями
Приклади: країни тоталітарного соціалізму, відходить в історію.
Під методом правового регулювання муніципального права Російської Федерації слід розуміти сукупність прийомів, способів, засобів впливу на учасників суспільних відносин, що виникають в процесі діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування.
Найбільш істотними з них є:
1) встановлення конкретних правомочностей і обов'язків учасників відносин, наприклад, в ході організації та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, діяльності органів місцевого самоврядування і т.д .;
2) метод властеотношений, що виражається в наділення органів місцевого самоврядування відповідно до закону окремими державними повноваженнями, наприклад, в області оборони Російської держави і відповідно покладанні на іншу сторону обов'язків підкорятися їх велінням;
3) класичні способи впливу на учасників суспільних відносин - припис, дозвіл, заборона, покладання обов'язків, встановлення рівності сторін у відносинах.
Припис характерно для імперативного (владного) регулювання суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування. З урахуванням того, що місцеве самоврядування - це форма народовладдя, законодавство визначає обов'язок виконання рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність відповідно до закону.
Дозвіл надає суб'єктам правовідносин право на самостійний вибір своєї поведінки, визнає рівність сторін і лежить в основі диспозитивного регулювання. Дозвіл як метод муніципального права застосовується при регулюванні суспільних відносин, пов'язаних з реалізацією органами місцевого самоврядування права власника щодо майна, що знаходиться в муніципальній власності. Наприклад, при передачі його в постійне або тимчасове користування, здачі в оренду, приватизації, вчиненні інших угод, передбачених законом. Укладені при цьому договори і угоди закріплюють рівноправність сторін.
Заборони використовуються в муніципальному праві, перш за все з метою забезпечення самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення. Так, наприклад ч. 3 ст. 17 ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування» забороняє підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування іншого муніципального освіти.
При правовому регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування використовуються два способи: позитивний (дозвільний) і негативний (заборонний).
Позитивний метод передбачає, що конституції та інші нормативно-правові акти встановлюють, що органи місцевого самоврядування можуть робити у вирішенні питань місцевого значення. Другий спосіб - негативний виходить з визнання за даними органами права здійснювати діяльність, прямо не заборонену законом. Наприклад, Федеральний закон «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» представляє муніципальних утворень право приймати до свого розгляду також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
Методи місцевого самоврядування - це способи цілеспрямованого впливу суб'єкта місцевого самоврядування на його об'єкт, тобто способи впливу населення, органів і посадових осіб муніципальних утворень на керовані об'єкти з реалізацією належної їм компетенції в області безпосереднього забезпечення життєдіяльності місцевої громади.
Види методів місцевого самоврядування:
Адміністративно-організаційних методів місцевого самоврядування притаманні оперативність, прямий вплив на керований об'єкт, обов'язковість виконання прийнятих рішень і даних вказівок для керованих об'єктів, строго певна відповідальність за невиконання рішень та розпоряджень, персональна відповідальність за видачу помилкових рішень. Однак поряд із зазначеними достоїнствами застосування даних методів нерідко пов'язане з проявами бюрократизму і волюнтаризму, тяганини і господарської нерозпорядливість.
Економічні методи місцевого самоврядування - являють собою сукупність заходів, що забезпечують реальне використання економічних законів і відносин у сфері управління і фінансово-економічної діяльності. Характерною особливістю економічних методів управління є непрямий вплив з боку суб'єктів місцевого самоврядування на відповідні об'єкти управління. За допомогою цих методів суб'єкти місцевого самоврядування домагаються належної поведінки керованих об'єктів шляхом впливу на їх матеріальні інтереси. Належна поведінка досягається матеріальними стимулами, перспективами матеріальних вигод, так само як і загрозою матеріальних санкцій.
Розміщено на Allbest.ru