Реальне і ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов і умов, які в сукупності складають основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, фінансово-економічну.
Розглядаючи місцеве самоврядування не можна опустити її правову основу. Адже без нормативної бази і взагалі б не існувало цієї форми організації влади.
Актуальність даної проблеми говорить сама за себе. Щорічно піддається реформуванню і коригування нормативна база місцевого самоврядування.
В даному рефераті ми спробуємо коротко розглянути основні правові основи місцевого самоврядування.
1. ПОНЯТТЯ І РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО
Під правовою основою місцевого самоврядування розуміється система нормативних правових актів, що визначають організацію, форми здійснення та гарантії місцевого самоврядування, його завдання та функції, а також компетенцію і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх взаємини з органами державної влади, громадянами та їх об'єднаннями в Російської Федерації.
1) загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації;
2) Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони і видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади);
3) конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації;
4) статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
Таке законодавче розташування нормативних правових актів можна, зокрема, пояснити тим, що місцеве самоврядування (поряд з іншими формами здійснення народом своєї влади) забезпечує реалізацію загальновизнаного права кожної людини брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників, і в силу цього місцеве самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу.
Російська Федерація визнає і гарантує права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ (ст. 17). Закріплюються Конституцією РФ основи конституційного ладу Росії як демократичної держави (включаючи і принцип місцевого самоврядування) повинні відповідати демократичним принципам, визнаним нормами міжнародного права.
Закон Української РСР про місцеве самоврядування визначав місцеве самоврядування як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей на основі Конституції і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік в складі Російської Федерації.
Російський закон на відміну від союзного ввів в поняття місцевого самоврядування такий важливий його ознака, як власна відпові-ності населення, що бере на себе право самостійного вирішення питань місцевого значення.
Російський закон передбачав формування місцевого самоврядування на основі сформованої структури місцевої радянської влади, зберігаючи при цьому чільну роль місцевої Ради в системі місцевого самоврядування, подвійне підпорядкування місцевих органів управління, право вищестоящих Рад скасовувати суперечать законодавству рішення місцевих Рад.
Укази Президента РФ послужили правовою базою для прийняття суб'єктами Федерації відповідних, правових актів за місцевим, самоврядуванню.
- федеральних законів, що забезпечують приведення законодавства Російської Федерації, в тому числі податкового і бюджетного, у відповідність із цим Законом;
- законодавчих актів, що забезпечують правовий захист органів місцевого самоврядування;
- законодавчих актів, що встановлюють відповідальність, в тому числі кримінальну, за перешкоджання здійсненню прав громадян на місцеве самоврядування, включаючи відповідальність за порушення ус-тановленіе термінів проведення виборів органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування.
Формування і розвиток правової основи місцевого самоврядування здійснюється на основі наступних загальних принципів:
1) визнання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації в якості складової частини правової основи місцевого самоврядування; переважне дію міжнародних договорів Росії, коли ними встановлюються інші правила поведінки, ніж передбачено російським законодавством;
2) верховенство Конституції РФ і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» по відношенню до федеральних законів і (або) іншим нор-мативно правовим актам Російської Федерації, що регулює по-тання місцевого самоврядування;
3) верховенство Конституції РФ, федеральних конституційних законів, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інших федеральнихзаконов по відношенню до конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акту суб'єкта Федерації, що регулює питання організації місцевого самоврядування і встановлює права, обов'язки і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
4) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в сфері правового регулювання місцевого самоврядування;
5) обов'язковість муніципальних правових актів для виконання на території муніципального освіти;
6) вища юридична сила в системі муніципальних правових актів і пряму дію на території муніципального освіти статуту муніципального освіти і оформлених у вигляді правових актів рішень, прийнятих на місцевому референдумі (сході громадян);
8) особливий порядок прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін, доповнень і державна реєстрація в органах юстиції;
9) відповідність муніципальних правових актів Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Федерації;
10) скасування або призупинення дії муніципальних правових актів органами та посадовими особами, їх прийняли (видав), судом; а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, - уповноваженим органом державної влади;
11) оскарження органами місцевого самоврядування в суд федерального закону чи іншого нормативного правового акта Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Федерації з питань організації місцевого самоврядування та (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо орган місцевого самоврядування вважає, що вони не відповідають Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предме ів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації;
12) участь населення у формуванні правової основи місцевого самоврядування;
13) оскарження до суду рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
14) наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями тільки федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;
15) настання відповідальності відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів РФ за невиконання муніципальних правових актів.
2. КОНСТИТУЦІЯ РФ, ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ, ЯКІ ІНШІ правові акти федеральних органів ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СИСТЕМІ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ.
Конституція РФ, федеральні закони займають особливе місце в правовій основі місцевого самоуправленія.Констітуція РФ визнає і гарантує місцеве самоврядування як особливий рівень влади в державі, специфічну форму здійснення народовладдя, відносячи при цьому місцеве самоврядування до основ конституційного ладу Російської Федерації (ст. 3,12 та ін.).
Відповідно до п. «Н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів. Конституція РФ встановлює найважливіші гарантії прав місцевого самоврядування:
а) самостійність визначення структури органів місцевого самоврядування;
б) необхідність врахування думки населення при зміні меж, території місцевого самоврядування;
в) обов'язковість передачі органам місцевого самоврядування відповідних матеріальних і фінансових коштів при наділення їх окремими державними повноваженнями
г) компенсація додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
д) заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією і федеральними законами, а також судовий захист цих прав.
Повноваження федеральних органів державної влади включають:
1. Правове регулювання загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: правові, територіальних, організаційних, економічних.
2. Правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів совмест-ного ведення Російської Федерації і її суб'єктів прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Федерації і їх посадових осіб в галузі місцевого самоврядування.
3. Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.
· Основні повноваження органів місцевого самоврядування по реше-нию питань місцевого значення (ст. 7);
· Виняткові повноваження представницького органу місцевого самоврядування (ст. 35);
· Право населення виступати з ініціативою зміни меж муни-ціпального освіти (ст. 12) та ін.
· В інших федеральних законах, а також інших нормативно-правових актах Російської Федерації теж можуть міститися відповідні положення. Наприклад: Земельний кодекс РФ закріплює права органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин, зокрема право встановлювати з урахуванням вимог законодавства правила землекористування і ін. (Ст. 11).
4. Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами.
Федеральні органи державної влади контролюють дотримані-ня федерального законодавства про місцеве самоврядування. При цьому вони забезпечують відповідність законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування Конституції РФ і федеральному законодавству.
У встановлених Конституцією РФ і федеральними законами випадках федеральні органи державної влади здійснюють стосовно муніципальних утворень і органів місцевого самоврядування виконавчо-розпорядчі повноваження.
Важливе місце в системі нормативних правових актів федеральних органів державної влади про місцеве самоврядування займають укази Президента РФ з питань місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції РФ і федеральними законами Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Це дає йому можливість відігравати суттєву роль в розробці і реалізації державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
На процес формування правової основи місцевого самоврядування впливають постанови Конституційного Суду РФ, в яких порушуються питання місцевого самоврядування.
Правова позиція Конституційного Суду РФ, виражена в його постановах, сприяє утвердженню конституційних принципів місцевого самоврядування в практиці правового регулювання місцевого самоврядування.
3. КОНСТИТУЦІЇ (СТАТУТИ), ЗАКОНИ ТА ІНШІ НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ.
Важливу роль у формуванні правової основи місцевого самоврядування грають суб'єкти Федерації.
По-перше, вони здійснюють правове регулювання питань організації місцевого самоврядування.
• умови і порядок проходження муніципальної служби (в відпо-відно до федеральним законом);
• порядок підготовки і проведення місцевого референдуму; гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів (відповідно до федеральним законом) і ін.
По-друге, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами.
По-третє, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Федерації, а також в межах повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
В даному випадку мова йде про участь органів державної влади суб'єктів Федерації в правовому регулюванні компетенції органів місцевого самоврядування в різних сферах життя, підвідомчих суб'єктам.
Наділення органів місцевого самоврядування зазначеними повноваженнями іншими нормативно-правовими актами не допускається.
Делеговані окремі державні повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування, як правило, муніципальних районів і міських округів, якщо інше не встановлено законом суб'єкта Федерації.
Як поки-показують практика, суб'єкти Федерації приймають закони про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями:
по державній реєстрації актів цивільного стану;
в галузі фізичної культури і спорту;
в області створення і функціонування комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
При цьому одні суб'єкти приймають окремі закони по кожному виду переданих державних повноважень, а інші - приймають один закон про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями в різних сферах життя.
Суб'єкти Федерації забезпечують контроль за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування. Зокрема, створювані в суб'єктах конституційні (статутні) суди покликані забезпечувати відповідність нормативних правових актів суб'єктів з питань місцевого самоврядування, нормативних правових актів муніципальних утворень конституції (статуту) суб'єкта Федерації.
В роботі яскраво висвітлено питання про правове регулювання місцевого самоврядування. Розглянуто всі можливі підходи до розгляду даної проблеми. Широка нормативна база місцевого самоврядування доводить, що місцеве самоврядування одне з сполучних ланок в державі і політиці.
Але вже зараз є статті, які вимагають реформування, а інші чекають своєї черги на схвалення.