5.1. Для чого потрібні міжбюджетні трансферти?
5.2. Види міжбюджетних трансфертів.
5.3. Базова і реверсна дотації: алгоритм їх розрахунку і порядок перерахування.
5.4. Освітня субвенція і механізм її надання.
5.5. Особливості механізму надання медичної субвенції.
5.6. Порядок та умови надання субвенції на підготовку робітничих кадрів.
5.7. Інші види міжбюджетних трансфертів.
5.8. Управління ресурсами Державного фонду регіонального розвитку.
5.9. Які нові можливості вирішення проблем територіальних громад за допомогою міжбюджетних трансфертів?
Для чого потрібні міжбюджетні трансферти?
За допомогою розмежування доходів і витрат між державою і органами місцевої влади і між рівнями місцевих бюджетів неможливо досягти достатнього забезпечення фінансовими ресурсами всіх органів місцевого самоврядування для реалізації власних і делегованих повноважень. В процесі надання суспільних послуг населенню за рахунок коштів місцевих бюджетів одного рівня на всій території держави виникають різні витрати у органів місцевого самоврядування, пов'язані з наявними відмінностями у вартості надання цих послуг. Також мають місце відмінності в порядку акумуляції фінансових ресурсів, необхідних для покриття цих витрат. Нерівності, що виникають між бюджетами одного рівня в силу відмінностей в їх податковому потенціалі і витратах, необхідних для того, щоб забезпечити надання громадських послуг на належному рівні, вимагають застосування бюджетного регулювання.
Як зазначає X. Циммерманн, якщо навіть припустити, що розподіл повноважень між рівнями влади реалізований найбільш ефективним способом при наявності всієї необхідної інформації і місцевим рівнем влади передано достатній обсяг власних фінансових ресурсів в процесі реалізації витратних повноважень, орієнтуватися потрібно на середні для всього рівня показники. Це означає, що в різні періоди часу одні органи можуть отримати в своє розпорядження достатньої кількості ресурсів, а інші можуть отримати надлишок, в результаті чого одночасна реалізація видаткових повноважень на однаковому рівні неможлива [1]. Таким чином, необхідність у фінансовому вирівнювання виникає в будь-якому випадку.
Окремі вчені стверджують, що теоретично проблема фінансового вирівнювання може бути відсутнім. Зокрема, І. Луніна зазначає, що цього можна досягти при виконанні п'яти умов [2]:
1) Фінансові можливості економічних суб'єктів в різних регіонах країни приблизно порівнянні.
Тобто це означає, що всі регіони в принципі можуть отримувати кошти, необхідні для виконання своїх поточних завдань. При значних відмінностях у фінансових можливостях регіонів бідні регіони, як зазначалося, не зможуть надавати суспільні блага і послуги в обсягах, необхідних для успішної конкурентної боротьби з іншими регіонами за право розміщення підприємств на своїй території.
2) Динаміка доходів регіонів характеризується постійними тенденціями.
4) Діяльність місцевих і регіональних органів влади йде на користь виключно жителям відповідної території.
5) Неможливо фінансові кризи, тобто бюджетні ускладнення, викликані екстремальними ситуаціями.
фінансове становище не відповідає зазначеним вище вимогам.
Н. Ермасова вважає, що теоретично легко можна уявити систему, в якій фінансові ресурси, що надаються органам місцевої влади, формуються тільки за рахунок місцевих податків, а при необхідності поповнюються запозиченнями, які теж погашаються за рахунок податкових надходжень. В такому випадку місцеві органи влади на свій розсуд повинні вибирати рівень місцевого оподаткування виходячи з необхідності фінансування власних витрат. Однак подібної системи не існує ні в одній країні [3].
Таким чином, теоретичні припущення вчених про можливу відсутність необхідності в застосуванні фінансового вирівнювання не знайшли свого відображення в практичній діяльності.
Можна зробити висновок, що надання суспільних послуг населенню на належному рівні органами місцевого самоврядування неможливо без використання фінансового вирівнювання у вигляді трансфертів. Основне призначення бюджетного вирівнювання полягає в забезпеченні відповідних місцевих бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для повноцінної реалізації власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування на гарантованому державою рівні.
Використання міжбюджетних трансфертів може бути викликано різними причинами:
- Якщо бюджетна система не збалансована по вертикалі, тобто коли витрати децентралізовані більшою мірою, більш швидкими темпами, ніж доходи;
- Для компенсації бюджетам нижчого рівня втрати доходів або збільшення витрат у результаті дій і рішень вищестоящих органів.
Бюджетне вирівнювання, суть якого полягає у збалансуванні доходів і видатків органів місцевого самоврядування, буде ефективним тільки в тому випадку, якщо дотримуватися ряду критеріїв при його застосуванні, а саме:
- Забезпечення надання громадських послуг населенню держави на рівні, який гарантується Конституцією України та іншими законодавчими актами країни;
- Забезпечення надання однакового рівня громадських послуг громадянам в межах території держави незалежно від місця розташування адміністративно-територіального утворення та його статусу;
- Підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні їх доходної бази.