За останні десять років Південно-Китайське море стало одним з найбільш нестабільних районів Східної Азії. Китай, В'єтнам, Філіппіни, Малайзія, Бруней і Тайвань стверджують суверенітет над частиною або всім морем, і ці перекриваються претензії привели до дипломатичних і навіть військових протистоянь.
У цьому морі знаходяться численні ланцюга островів, багатих мінеральними і енергетичними ресурсами. Майже третина світового морського судноплавства проходить через його води. Стратегічне значення моря очевидно. Для Китаю, проте, контроль над Південно-Китайським морем більше, ніж прибутку від практичного судноплавства. У Пекіна виникла дилема: як поєднати свої історичні морські амбіції і Неконфронтаційний зовнішню політику, проголошену колишнім лідером Ден Сяопіном в 1980 році.
Китай сформулював принципи морської стратегії ще в останні дні громадянської війни. Так як більшість інших країн регіону були зайняті боротьбою за незалежність, Китаю неважко було забезпечити ці принципи. Проте, зі зміцненням військово-морських сил інших країн, пошуком нових міжнародних відносин, а також з огляду на вороже ставлення китайської громадськості до реальних або передбачуваних територіальних поступок, тихий підхід Дена більше не працює.
Еволюція морської логіки Китаю
Китай є величезною континентальної державою, але контролює і протяжну берегову лінію, від Японського моря на північному сході до Тонкінської затоки на півдні. Незважаючи на довгу берегову лінію, увагу Китаю майже завжди була звернена всередину, і він прикладав всього лише спорадичні зусилля до розвитку мореплавання, та й то за часів відносного спокою на суші.
Традиційно, найбільша загроза Китаю йшла не від моря, за винятком випадкового піратства, а від внутрішньої нестабільності і набігів кочових племен з півночі і заходу. Географічне положення Китаю зумовило в минулому його замкнутість, сільськогосподарську спрямованість економіки і ієрархічну структуру влади, а також постійні проблеми з вождями кланів. Велика частина торгівлі Китаю із зовнішнім світом здійснювалася за наземними маршрутами і лише в невеликому ступені по морю - іноземними купцями в прибережних районах. Загалом, китайці вирішили зосередитися на стабільності держави і сухопутних кордонах.
Тільки два фактора приводили до експериментів з морською стратегією: зсув військових дій з півночі на південь і періоди відносної стабільності. Під час династії Сун (960-1279 р), кінні армії на північних рівнинах були доповнені внутрішніми військово-морськими силами на річках і болотах півдня. Потім флот поширився на узбережжі, а правителі закликали народ витісняти з морської торгівлі іноземних купців. Переважно спрямований усередину за часів царювання монгольської династії Юань (1271-1368), Китай провів, по крайней мере, дві великих морських експедиції в кінці 13 століття - в Японію і на острів Ява, але обидві виявилися невдалими. Невдачі сприяли вирішенню знову відвернутися від моря. Останнє велике морське підприємство було проведено на початку династії Мін (1368-1644), коли китайський дослідник-мусульманин Чжен Хе здійснив свої легендарні сім подорожей і дійшов до Африки. Однак, країна була не в змозі використати ці досягнення, щоб створити бази за кордоном.
Чудовий флот Чжен Хе був затоплений і Китай знову звернув свій погляд всередину. Приблизно в той же час, на початку 1500-х років, Магеллан зробив свої знамениті експедиції. А військово-морське увагу Китаю зосередилося на береговій обороні. Поява європейських канонерських човнів в 19-м столітті потрясло китайців і, хоча й запізно, вони почали проводити військово-морську реформу, засновану на західній технології.
Морські кордони Китаю
Нова китайська карта була зустрінута слабким опором сусідніх країн, багато з яких потім переключилися на свої власні національно-визвольні рухи. Пекін витлумачив мовчання як згоду. У той же час, китайці ухилилися від офіційного затвердження кордону, заявивши, що сама лінія ще не визнана на міжнародному рівні, хоча Китай розглядає її як історичну основу для своїх домагань.
Як і у інших зацікавлених країн, наприклад В'єтнаму і Філіппін, довгострокова мета Китаю полягає у використанні своєї зростаючої військово-морської сили для контролю островів і, таким чином, природних ресурсів в Південно-Китайському морі. Коли Китай був слабкий у військовому відношенні, він підтримував концепцію відкладання проблеми суверенітету і проведення спільного розвитку регіону, тим часом виграючи час для розвитку військово-морського флоту. Щоб не мати справи з єдиним блоком конкурентів, Пекін прийняв на озброєння підхід переговорів «один на один». Це дозволило Пекіну залишитися домінуючим партнером в двосторонніх переговорах. Таку позицію він міг би втратити в процесі багатостороннього форуму.
Незважаючи на відсутність юридичного визнання кордону і постійним джерелом протиріч, які це породжує, Пекін має мало можливостей в даний час відійти від своїх первинних вимог. Китайська громадськість - яка вважає море своїми територіальними водами - чинить тиск на Пекін, щоб той прийняв більш жорстку позицію. Це призвело Пекін в незручне становище: коли намагається догодити своєму народу, він викликає невдоволення країн-сусідів, і навпаки.
Розвиток морської політики
Ускладнення з приводу морських кордонів, внутрішні китайські проблеми і зміщення міжнародних пріоритетів сприяли формуванню розвивається морський стратегії Китаю. При колишньому лідерові Мао Цзедуна, Китай був внутрішньо спрямованим державою і обмежувався слабким флотом. Китайські морські претензії залишалися невизначеними, Пекін не прагнув агресивно відстоювати свої права і боротися з сусідніми країнами за сильну морську позицію. Військово-морська політика Китаю залишалася оборонної, спрямованої на захист своїх берегів від можливого вторгнення. Ден Сяопін, в згоді з економічними реформами в кінці 1970-х і початку 1980-х років, шукав більш прагматичний підхід до спільного економічного розвитку країн Східно-і Південно-Китайського морів, залишивши претензії на територіальний суверенітет «на потім». Військові витрати Китаю продовжували фокусуватися на сухопутних військах (в тому числі ракетних), а військово-морського флоту відводилася, в основному, захисна роль в прибережних водах.
Політика Дена в значній мірі залишалася в силі протягом наступних двох десятиліть. Були спорадичні військово-морські конфлікти в Південно-Китайському морі, але в цілому, стратегія відходу від прямих конфронтацій залишалася основним принципом. ВМС Китаю були не в змозі кинути виклик провідній ролі ВМС США або робити які-небудь дії проти своїх сусідів, тим більше, що Пекін прагнув збільшити свій вплив в регіоні за допомогою економічних і політичних засобів, а не за допомогою військової сили.
Пропозиції по спільному розвитку Південно-Китайського моря, в основному, провалилися. Розширення економічної сили Китаю, в поєднанні з супутнім зростанням військових витрат - а останнім часом і розвитком військово-морського флоту - посилили підозри і занепокоєння сусідніх країн, і багато хто з них закликали Сполучені Штати зайняти більш активну позицію в регіоні. Знову виникли питання про морський кордон і територіальні претензії.
Не тільки прилеглі країни стривожені китайською політикою. Японії і Південної Кореї потрібно Південно-Китайське море для судноплавства. Сполучені Штати, Австралія і Індія залежать від морської торгівлі і військового транзиту. Всі ці країни розуміють рух Китаю як прелюдію до ускладнення вільного доступу до моря. Китай відповів більш напористою риторикою, а також прискореним розвитком збройних сил.
У 1980 році Ден висловив формулу китайської зовнішньої політики, по якій Китай повинен дотримуватися світ, спокійно ставитися до закордонних справах, приховувати свої можливості і вичікувати, не претендуючи на лідерство. Ці основні принципи залишаються основою зовнішньої політики Китаю, як керівні принципи для вжиття заходів або виправдання для бездіяльності. Але обставини в Китаї значно змінилися, економічну і військову експансію Китаю вже неможливо приховувати.
Пекін розуміє, що зможе розвиватися далі тільки за рахунок більш активної політики, рухаючись від виключно сухопутної країни до морську державу, і змінити регіон в своїх інтересах. Пасивність може допомогти іншим державам регіону і їх союзникам, а особливо Сполученим Штатам, стримувати амбіції Китаю.
Принаймні чотири елементи політики Ден Сяопіна в даний час дискутуються і змінюються. Відбувається перехід від невтручання в творчому участі, від двосторонньої до багатосторонньої дипломатії, від реактивної до превентивної дипломатії, а також відхід від строгого неприєднання до напів-спілкам.
Творче участь описується, як прагнення Китаю бути більш активним у відстоюванні своїх інтересів за кордоном і більш активної участі у внутрішній політиці інших країн - перехід від невтручання до чогось більш гнучкого. Китай і в минулому використовував гроші та інші засоби для формування потрібної політики в інших країнах, але тепер потрібно глибоке участь у закордонних справах. У той же час, зайва активність підірве спроби Китаю представлятися країною, що розвивається, що допомагає іншим країнам, що розвиваються в умовах гегемонії західного імперіалізму. Цей зсув у сприйнятті може зруйнувати деякі переваги Китаю в стосунках з іншими країнами, оскільки він завжди спирався на обіцянки політичного невтручання в противагу західним пропозицій допомоги, які приходять до вимог політичних змін.
Китай починає вступати в багатосторонні відносини, щоб забезпечити свої інтереси через великі групи. Відносини Китаю з Асоціацією держав Південно-Східної Азії, участь в Шанхайській організації і тристоронні зустрічі на вищому рівні - все покликане допомогти Пекіну формувати напрямок політики політичних блоків. За допомогою перемикання на багатосторонній підхід, Китай може зробити так, що деякі зі слабких країн відчують себе більш захищеними і, отже, не стануть звертатися до Сполучених Штатів за підтримкою.
За традицією, у Китаю була відносно реактивна зовнішня політика, тобто врегулювання криз відбувалося, коли вони з'являлися, але найчастіше Китай був не в змозі розпізнати і запобігти кризам. Там, де Пекін прагнув отримати доступ до природних ресурсів, його заставали зненацька зміни в політичній ситуації і # 8203; # 8203; не мав підготовленого стратегічного відповіді. (Один з недавніх прикладів - поділ Судану і Південного Судану). В даний час Китай розглядає зміну такої політики, щоб постаратися раніше зрозуміти рушійні сили і проблеми, які можуть виникнути в конфлікті і діяти самостійно або з міжнародним співтовариством для розрядки нестабільних ситуацій. У Південно-Китайському морі, це буде означати уточнення морських кордонів, замість того, щоб продовжувати використовувати нинішні розпливчасті межі, а також більш активно проводити ідеї азіатського механізму забезпечення безпеки, в якому Китай буде відігравати активну роль.
Позиція Китаю щодо альянсів залишається тією, яку висунув Ден в 1980-х роках: неучаствующіе в альянсах, спрямованих проти третіх країн. Це робиться для збереження незалежної зовнішньополітичної позиції і уникнення небажаних ситуацій через зв'язки з іншими державами. Наприклад, китайські плани повернути Тайвань були загублені через його участі в Корейській війні, і тому відносини зі Сполученими Штатами погіршилися на десятиліття. Закінчення холодної війни і зростання економічного та військового впливу Китаю привели до перегляду цієї політики. Пекін уважно дивиться, як НАТО розширюється на схід і США зміцнюють військові альянси в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Без політики альянсів Пекін залишиться один проти багатьох. Ніхто не володіє ні військової, ні економічною потужністю, щоб ефективно протистояти всім відразу.
Пропонована структура напів-альянсів призначена для боротьби з «самотністю», в той же час уникнувши зайвих зобов'язань. Рух Китаю до стратегічних партнерств (навіть з можливими конкурентами) і збільшення участі в різних спільних навчаннях з іншими країнами, є частиною цієї стратегії. Стратегія спрямована не стільки проти Сполучених Штатів, скільки на руйнування спілок, які можуть бути небажані Китаю. У відповідності зі своєю морською стратегією, Пекін співпрацює з Індією, Японією і Кореєю в боротьбі з піратством і бере участь в спільних навчаннях і тренуваннях.
Заглядаючи в майбутнє
Китай змінюється. Його становлення в якості потужної економічної держави змусило Пекін переглянути свою традиційну зовнішню політику. У Південно-Китайському морі представлена іноземна політика Китаю в мініатюрі. Невизначеність морських кордонів була корисна, коли в регіоні було тихо, але вона вже не служить цілям Китаю. У поєднанні з природним розширенням морських інтересів вона веде до загострення напруженості. Старі політичні інструменти, такі як спроба зберегти всі переговори двосторонніми або вимагати невтручання, вже не задовольняють потреб Китаю. Політика спільного розвитку, успадкована від Дена, не допомогла добитися істотного співпраці з сусідніми країнами.
Незважаючи на відсутність ясності в морській політиці, Китай продемонстрував твердість у відстоюванні своїх вимог, заснованих на старій морський кордон. Пекін визнає, що зміни в політиці потрібні, але будь-яка зміна має наслідки. Шлях переходу загрожує небезпекою, від незадоволених всередині країни до агресивної реакції з боку сусідів. Але навмисно або за замовчуванням, зміни відбуваються, і вони будуть мати далекосяжні наслідки для морської стратегії Китаю і його міжнародного становища в цілому.
Переклад з англійської Олександра холевой