Терміни «з'єднання» і «поділ» влади про-позначають принципи організації і механізм реалізації державної влади. Остання за своєю суттю єдина і дробитися на частини не може. У неї єдиний первоіс-цом - спільність, клас, народ. А ось організується і здійснюється державна влада по-різному. Історично першою була така організація державного-кої влади, при якій вся її повнота сосредото-Чіва в руках одного органу, зазвичай монарха. Прав-да, повновладними можуть бути і виборні органи (такими, наприклад, вважалися Ради народних депу-татів СРСР).
Принцип з'єднання законодавчої, виконавець-ної і частково судової влади виявився вельми живучим, оскільки подібне з'єднання має низку досто-інств:
а) забезпечує оперативне вирішення будь-яких питань;
б) виключає можливість перекладати відповідь-відальність і провину за помилки на інші органи:
в) «ос-звільняє» від боротьби з іншими органами за обсяг владних повноважень і т.д.
Цей принцип знаходив під-радити у видних мислителів. Гегель, наприклад, писав: «Державна влада повинна бути зосереджена в одному центрі, який приймає необхідні рі-ня і в якості уряду стежить за проведенням їх в життя» 2.
І все ж зосередження всієї повноти влади в од-ном органі загрожує неусувними вадами і по-рокамі. Всевладні органи стають абсолютно безконтрольними, вони можуть вийти і з-під контролю пануючого суб'єкта (першоджерела влади). При такій організації державної влади відкривається простір для встановлення та функціонування дикту-торських і тиранічних режимів.
Принцип поділу влади - це раціональна організація державної влади в демократічес-ком державі, при якій здійснюються гнучкий взаємоконтроль і взаємодія вищих органів держави як частин єдиної влади через систему стримувань і противаг.
Влада псує людей, безконтрольна ж влада псує подвійно
Мабуть, найважче питання за-лягає у тому, як забезпечити контроль за діяль-ністю вищих органів держави, бо над ними неможливо заснувати якусь контролюючу ін-станцію, не обмеживши їх статусу і престижу. У проти-ном випадку вони автоматично втратять якість вис-ших, перетворяться на підконтрольні органи. Відповідь на це питання дав принцип поділу влади, над розроб-боткой якого працювали багато вчених, але особлива заслуга тут належить Ш. Монтеск'є.
Суть даного принципу полягає в тому, що єдина державна влада організаційно і інституціональних-нально підрозділяється на три відносно оригінали ні гілки - законодавчу, виконавчу і доль-ву. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючи постійно дію-щий контроль один за одним. Як писав Ш. Монтеск'є, «щоб не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому различ-ні влади могли б взаємно стримувати один одного» 3. Не можу не навести ще одну цитату з роботи Ш. Монтеск'є: «Якщо, - писав він, - влада законодавець-ва і виконавча будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, так як можна побоюватися, що цей монарх або сенат стане створювати тиранічні закони для того, щоб також тіранічес-ки застосовувати їх. Чи не буде свободи і в тому випадку, якщо судова влада не відділена від влади законодавчої і виконавчої. Якщо вона з'єднана з законодавець-ної владою, то життя і свобода громадян виявляться у владі сваволі, бо суддя буде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя отримає можливість стати гнобителем »4.
Вищі органи держави, що діють на основі зазначеного принципу, володіють самостійністю. Але серед них все ж повинен бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, кото-раю може послабити кожну з гілок влади і государ-ственную влада в цілому. Творці вчення про поділ-ванні влади вважали, що лідируюча роль повинна належати законодавчим (представницьким) ор-Ганам. І це абсолютно правильно, тому що в правовій державі влада повинна бути заснована на законі. Підпорядкування закону і його неухильне виконання - головна запорука стабільної суспільного і політичного життя в державі. До цього, однак, необхідно додати, що хоча і кажуть: «Закон поганий, але це закон!», Законодавча влада в державі повинна забезпечувати прийняття таких законів, які будуть органічно вписуватися в реальне життя суспільства, стояти на сторожі прав і законних інтересів громадян і організацій.
Виконавча ж влада. олицетворяемая президен-том і урядом, повинна бути підзаконний. Її головне призначення - виконання законів, їх реа-лізація. У підпорядкуванні виконавчої влади знахо-диться велика сила - чиновницький апарат, «силові» міністерства і відомства, які складають так званий «апарат примусу». Все це є об'єктив-ної передумовою для можливої узурпації всієї повноти державної влади саме органами виконавець-ної влади.
Вищим ступенем незалежності покликана володіти судова влада (органи правосуддя). Особлива роль суду обумовлена тим, що він - арбітр у суперечках про право.
Принцип поділу влади в тій чи іншій мірі проводиться в життя в усіх демократичних країнах. Його плідність визначається багатьма факторами.
По-перше, реалізація цього принципу неминуче при-водить до поділу праці між органами держави, в результаті чого забезпечується підвищення ефек-ності їх діяльності (оскільки кожен орган спеці-алізіруется на «своїй» роботі), створюються умови для зростання професіоналізму їх працівників.
По-друге, дан-ний принцип дозволяє вирішити складну проблему - створити постійно діючий конституційний вза-імоконтроль вищих органів держави, ніж перед-преждаются зосередження влади в руках одного з органів і встановлення диктатури.
Разом з тим розглянутий принцип відкриває чималі можливості для негативних наслідків. Ні-рідко законодавчі і виконавчі органи стре-мятся перекласти один на одного відповідальність за невдачі і помилки в роботі, між ними виникають гострі суперечності і ін.