2. Законодавча влада.
"Державна влада в Російській федерації здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ", говорить ст.10 Конституції РФ.
Однак ст. 87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради переривалася. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситися в схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
У Росії не обходилося і без віроломного порушення системи поділу влади. Так, за Конституцією 1918 року законодавчу владу в РРФСР здійснювали відразу три вищі органи: Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК і РНК. Останній міг видавати декрети і розпорядження в області державного управління, що носили загальнообов'язковий характер. Найбільш значимі з них затверджувалися ВЦВК.
Нині, законодавчу владу в Росії представляє тільки Федеральне Збори Російської Федерації - парламент Російської Федерації.
Двопалатна структура Федеральних Зборів передбачає і значну самостійність палат, що проявилося в їх компетенції і в тому, що вони засідають окремо (ч.1 ст. 100). Конституція (ч.З ст. 100) передбачає тільки три випадки, коли Рада Федерації і Державна Дума можуть збиратися для спільних засідань (та й то не зобов'язані): по-перше, для заслуховування послань Президента РФ, по-друге, з метою заслуховування послань Конституційного Суду, по-третє, для заслуховування виступів керівників іноземних держав.
Відносно поняття "законодавчий орган" в Конституції є чітке уявлення. Законодавчий орган реалізує законодавчу складову державної влади, закріплену в статті 10 Конституції.
Сутність Федеральних зборів як законодавчого органу Росії полягає в тому, що парламент РФ володіє правом приймати загальнообов'язкові для виконання на території країни нормативно-правові акти - федеральні конституційні закони та федеральні закони з питань своєї компетенції.
Будучи законодавчим органом, Федеральні збори разом з тим виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Цей контроль здійснюється за допомогою затвердження федерального бюджету Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі до уряду, яке в цьому випадку може бути відправлений у відставку Президентом РФ.7 Також, для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову Палату , склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом. В цьому проявляється принцип поділу влади, система стримувань і противаг. З цього ми бачимо, що законодавча влада має контроль, хоча досить слабкий в цьому випадку, за виконавчою владою в РФ.
Статті 102 та 103 також є юридичним виразом системи стримувань і противаг в побудові і функціонуванні вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади, ці статті перераховують питання, які перебувають у віданні відповідно Ради Федерації і Державної Думи. Це означає, що остаточне рішення з цих питань (постанова) приймає відповідна палата. Проте рішення більшості з цих питань так чи інакше перетинається з конституційними повноваженнями інших органів державної влади, зумовлюється їх позицією, а з деяких питань рішення палати може породжувати правові наслідки, аж ніяк не випливають з повноваження палати вирішувати це питання (наприклад, рішення Державною Думою питання про довіру Уряду фактично визначає долю не Уряду, а самої Державної Думи). Також, ч. 4 ст. 111, в якій йдеться про те, що «Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори».
Проте, призначення виборів Президента РФ і відмова його, також відноситься до ведення Федеральних Зборів, і це сильна можливість парламенту.
Пункти "а" і "б" ч.1 ст. 103 Конституції розкривають принцип відповідальності Уряду перед нижньою палатою парламенту. Пункти "і" ч.1 ст. 102 і "г" ч.1 ст. 103 дають повноваження Раді Федерації та Державній Думі формувати на паритетних засадах Рахункову палату.
Пункт "ж" ч.1 ст.103 дозволяє Державній Думі висувати звинувачення проти Президента РФ. З цього видно, що від законодавчої влади так чи інакше залежать виконавча і судова гілки влади, а законодавча залежить в якійсь мірі від виконавчої.
3. Виконавча влада.
Існує суперечка, чи є президент представником виконавчої влади чи ні. Це залежить від конкретної країни, у багатьох країнах президент - глава виконавчої влади. У Росії він, скоріше, варто над усіма гілками влади і контролює їх, але так як він діє в рамках закону і під виконання закону, то можна його віднести до виконавчої влади.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладені виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності і цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого ведення і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а разом з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь в кожній з них.
Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це право випливає з того, що його обирають шляхом прямих виборів. Одне і те ж особа не може обіймати посаду президента два терміни поспіль.
У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать вельми значні повноваження. Він призначає вибори в Державну Думу і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладальне вето), підписує і оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може надавати дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не підміняє його. Він не може приймати закони. А що видаються Президентом нормативні акти не повинні суперечити Конституції і основним законам.
Президент РФ володіє досить широкими повноваженнями в сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду і за його поданням заступників голови і федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд введені ряд стримувань. Перш за все Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу і оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж не може привести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція не допускає цього.
Так, якщо державна дума розпущена, то нові вибори повинні бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску.
Значить період, протягом якого може бути відсутнім парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, то тим самим результат виборів наперед долю Уряду. Правда сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру здобуло належний ефект, воно повинно бути підтверджено Державною Думою по закінченню трьох місяців. У разі якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити палату. Отже, залишається тільки один вихід - відставка Уряду.
Механізм, закладений в Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у всякому разі теоретично, здійснювати протягом декількох місяців управління країною за допомогою Уряду, не котрий має підтримкою Державної Думи. Після виборів Президента так чи інакше доведеться рахуватися з результатами виборів. Проте, слід визнати, що глава держави має великі можливості для впливу на законодавчу і виконавчу влади. Він не просто арбітр, що стежить за всіма гілками влади, він сам бере участь в діяльності всіх державних органів.
Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади і попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це означає, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.
"Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації", - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, тому що при призначення Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту на посади його заступників і федеральних міністрів.
Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний в російській Конституції в загальних рисах. Необхідна його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, проте, що інститут відповідальності двосічна зброя. Його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі уряду, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно.
Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.
3. Судова влада.
«Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів не допускається. »Говорить Конституція РФ.
На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади.
За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд РФ - є вищим судом судів загальної юрисдикції. Суди загальної юрисдикції - це районні суди, суди суб'єктів РФ, військові суди і сам Верховний суд РФ. Треба відзначити, що судді судів загальної юрисдикції, крім Верховного суду, призначаються Президентом РФ самостійно. І це вже порушує принцип незалежності влади. Суддя ж Верховного суду призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ. Суди загальної юрисдикції розглядають головним чином цивільні, адміністративні та кримінальні справи.
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127). Арбітражні суди в Росії діляться на арбітражні суди суб'єктів, федеральні арбітражні суди округів і один
Вищий арбітражний суд. Арбітражні суди покликані розглядати економічні суперечки між юридичними особами.
Слід також зазначити, що всі судді і всі суди є федеральними і не підпорядковуються місцевим органам.
Третя ланка судової системи Россі є Конституційний Суд.
Конституційний Суд відіграє величезну роль в системі поділу влади.
Федерації складається з 19 суддів, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Конституційний Суд у своєму розпорядженні широкі повноваження. З метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції України на всій території Російської Федерації
1. "Поділ влади", як теорія про співвідношення влади в державі, яка була вперше висунута Дж.Локк і потім розвинена Ш. Монтеск'є. Безпосередньо пов'язана зі школою природного права - зіграла прогресивну роль в боротьбі проти абсолютизму. Вірно передбачалося, що для правильного функціонування держави в ньому повинні існувати незалежні одна від одної влади: законодавча, виконавча, судова. Саме тому, в даний час за принципом поділу влади побудовані конституції багатьох держав.
Спостерігається небажання правлячої еліти впровадити в життя принципи «поділу влади» і «системи стримувань і противаг».
В історії Росії вже були періоди коли закони носили лише декларативний характер, існували «тільки на папері» (згадаймо хоча б період сталінських репресій). Триває це явище і зараз. Можна як завгодно довго продовжувати перелік жахливих фактів російської дійсності, наведених у вступі.
Відштовхуючись від теорія природного права і матеріалістичного розуміння права, можна зробити висновок, що принципи «поділу влади» і
«Системи стримувань і противаг» не реалізується в Росії через нинішнього невисокого рівня суспільного розвитку, який дозволяє перебуває при владі людям, що не володіє доброю волею реалізувати ці принципи.
Оглядаючи втомленим поглядом історію російського Державним з часів
Можна як завгодно декларувати хороші принципи, але економічні основи життя такі, що ці принципи так і залишаються папері.
...... «У групі« Бом-Бом »співають ті ув'язнені, у яких закінчується термін ув'язнення. Це наша традиція і ми її зберігаємо! »- сказав заключенний- керівник хору з к.ф. "Калина червона".
Проблеми єдності влада при поділі влади
Нагірна Марина Василівна У - 202 (Б)