Новий Порядок №342н готувався за активної участі ра-ботодателей, профспілок і атестуються організацій. Він со-тримає ряд істотних змін в правилах проведення ат-тестаціі робочих місць і передбачає повне оновлення всіх бланків оформлення. Як вважають в Міністерстві охорони здоров'я, від пропонованого порядку в першу чергу виграє працівник. Адже саме на основі результатів атестації розробляються і реалізуються заходи щодо приведення умов праці в со-ответствуй державним нормативним вимогам охорони праці, а також визначаються виплати та інші види компенсацій для осіб, зайнятих на важких роботах, роботах зі шкідливими, небез-ними та іншими особливими умовами праці.
Крім того, для більш достовірної оцінки шкідливих факторів, що впливають на здоров'я працівників, Мінздоровсоцрозвитку в даний час розробляє стандарт безпеки праці. Нагадаємо, що стандарти, які використовуються атестуються організаціями при проведенні атестації, дозволяють визна-лити і кваліфікувати шкідливі фактори.
атестуються організація
Крім прояснення ролі ат-тестів організації по від-носіння до роботодавця новий порядок законодавчо визна-лив права і обов'язки кожної зі сторін. Зокрема, працездатності датель має право залучити для ви-конання робіт з атестації кілька атестуються орга-нізацій. При цьому робота може бути розподілена між ними як за кількістю робочих місць, що підлягають атестації, так і за видами робіт, які виконуються на даних робочих місцях.
Наведемо два приклади.
1. Муніципальне автономне установа проводить атестуються-цію робочих місць за умовами праці. Всього 20 робочих місць. Ру-Ководство прийняло рішення залучити дві атестуються органі-зації, кожна з яких атестувала по 10 робочих місць, видавши при цьому всі необхідні документи (протоколи, карти, відомо-сті, звіт і т.п.).
2. У муніципальному автономному установі 17 робочих місць, його керівник також прийняв рішення залучити дві атестуються ющіе організації. Одна з них проводила вимірювання тільки по фізичних факторів (освітлення, шум, вібрація, температу-ра повітря і т.д.) на всіх 17 робочих місцях і видала по резуль-татам протоколи вимірів і оцінки. Інша атестуються орга-нізація проводила вимірювання по всім іншим шкідливим фак-Торам, наявними на робочих місцях АУ, з оформленням прото-колов вимірювань і оцінки, карт атестації, відомостей та інших документів, встановлених правилами проведення атестації робочих місць.
Члени профспілки в комісії є обов'язковими
Колишній порядок містив рекомендації, а не обов'язкові вимоги до складу атестаційної комісії. Тепер же соглас-но п. 10 Порядку № 342н в неї потрібно буде включати представ-
телей профспілкової організації чи іншого представницького органу працівника. При цьому до складу атестаційної комісії також обов'язково повинні входити:
- фахівець з охорони праці;
- представники атестуються організації.
Як представники роботодавця зможуть виступати:
- керівники структурних підрозділів організації;
- фахівці з кадрів;
- фахівці з праці і заробітної плати;
- головні фахівці організації;
- медичні працівники та інші співробітники.
Очолювати атестаційну комісію повинен представник роботодавця.
Згідно п. 7 Порядку №342н тепер всі дії по оцінці умов праці проводитиме атестуються організація. Тобто вона перетворюється в лідируючого учасника атестаційної ко-місії, що має зменшити участь роботодавця в атестується-ції робочих місць і підвищити достовірність її результатів.
В обов'язки членів атестаційної комісії входять об-щие контрольні і організаційні функції (п. 12 Порядку №342н):
- керівництво і контроль за проведенням атестації на всіх її етапах;
- формування комплекту необхідних нормативних право-вих і локальних нормативних актів;
- складання переліку робочих місць, що підлягають атестації;
- присвоєння номера кожного робочого місця; та ін.
оформляємо результати
Деякі стадії проведення атестації робочих місць в новому нормативному акті стали називатися інакше. Крім того, в відповід-но до раніше діючим порядком бралося до уваги фактичний стан умов праці на робочому місці. За ново-му порядку буде проводитися комплексна оцінка.
За підсумками атестації оформляється три документа: звіт про атестацію, протокол та наказ про завершення атестації. До звіту
прикладають документи, перераховані в п. 44 Порядку № 342н. Зокрема, сюди входять протоколи проведених спеці-АЛИСТА атестуються організації вимірювань і оцінок відповід-наслідком умов праці нормативам.
У звітних документах про проведену атестацію відображаються шкідливі фактори, виявлені на робочих, місцях. Завдяки цьому працівники отримують інформацію про несприятливі ус-ловиях своєї праці, а також про додаткові гарантії і піл-тах, які їм за це вважають-ся (скороченої продолжитель-ності робочого часу, підвищена шенной оплаті праці, щорічному додатковому оплачуваній відпустці і ін .). Як і раніше по-рядку такі відомості не содер-тулилися в звітних документах.
Відповідно до п. 44 По-рядка № 342н атестаційна комісія розглядає звіт протягом десяти календарних днів з дати, коли він вступив, підписує протокол засідання і передає його разом із звітом керівнику. Після отримання цих документів роботодавець протягом десяти робочих днів приймає наказ про завершення атестації, стверджує звіт про атестацію і знайомить праців-ка під розпис з її результатами.
Далі у установи є ще десять календарних днів, щоб відзвітувати перед державною інспекцією праці (п. 45 По-рядка №342н). Для цього на паперовому та електронному носіях має бути спрямовано зведену відомість результатів атестації і све-дення про атестуються організації. Остання, в свою чергу, також передає зазначені документи у федеральну систему збору, обробки та зберігання даних. Відзначимо, що раніше кон-ретних термінів встановлено не було.
Атестації не за планом
Термін дії результатів атестації становить п'ять років (в со-ності з колишнім і новим порядками). Однак у работодат-ля протягом цих років можуть з'явитися нові робочі місця, а ста-які - змінитися. Тому виникає необхідність предусмо-третину правила для проведення позапланової атестації робочих місць.
Колишній порядок містив поняття «повторна атестація», а новий документ (п. 47 - 51 Порядку № 342н) ввів позапланову. Порівняємо підстави їх проведення.
Підстави проведення повторної і позапланової атестацій
Повторна атестація робочих місць | (Старий порядок)
Результати державного експерта-зи умов праці, проведеної з метою оцінки якості проведення атестації
Результати позапланової атестації оформляються для кожного робочого місця у вигляді нової карти атестації з урахуванням зраді-ний і доповнень.
Особливості нового порядку
Строк, після закінчення якого роботодавець повинен проводити обов'язкову атестацію, залишився тим самим - п'ять років. Однак Наказ №569 не описує, як відраховувати цей час. У но-вом ж порядку уточнено, що дату треба відраховувати з завершив-ня попередньої атестації, тобто з дати видання наказу керівника про завершення атестації та звіту про атестацію. Крім того, п. 8 Порядку № 342н визначає, що саме вважати початком проведення атестації - за нього приймається дата видання наказу роботодавця про затвердження складу аттестаци-ційної комісії та графіка атестації.
У новому документі згадується і про нестаціонарні робочі місця. Згідно п. 41 Порядку №342н їх атестація проводиться з урахуванням часу виконання кожної операції, яка визна-ляется експертним шляхом. Як правило, експертна оцінка дається на підставі даних, зазначених у локальних нормативних ак-тах організації-роботодавця, а також шляхом опитування працівників і їх безпосередніх керівників.
Крім того, новий порядок вносить ясність в процедуру Атте-стації таких робочих місць, на яких доводиться виконувати роботу, не що є кваліфікаційною характеристикою конкретної професії (посади), але включених наказом ра-ботодателя або трудовим договором в посадові обов'язки працівника цієї професії (посади ). Згідно п. 42 Порядку № 342н в цьому випадку оцінці підлягають всі види робіт, виконуємо-ються працівником на даному робочому місці. Наприклад, якщо се-Кретаро керівника, крім основних функцій, виконує обов'язки кадровика, напруженість його праці зростає. Сле-послідовно, це повинно бути відображено в результатах атестації.
Атестація може вплинути на страхові внески
Відповідальність і покарання
Одне з найважливіших нововведень - розподіл відповідь-ності між роботодавцем і атестує організа-цією. Тепер згідно п. 52 По-рядка №342н відповідальність за проведення атестації, до-стоверность і повноту переді-уявлення інформації в дер-дарчу інспекцію праці покладається безпосередньо на роботодавця. А ось відповідь-відальність за достовірність через вимірювань і оцінок покладається на роботодавця і атестує організацію. Це цілком логічний-но, оскільки атестуються організація є незалежною від роботодавця особою і оформляє всі документи, що стосуються вимірювань і оцінок шкідливих виробничих факторів. Зна-чит, вона теж повинна нести відповідальність за проведення Атте-стації.
Наглядові та контрольні функції за дотриманням вимог до проведення атестації робочих місць роботодавцем здійснювала-вляет державна інспекція праці в суб'єктах РФ. До при-міру, адміністративна відповідальність установи-работода- теля настає в тому випадку, якщо протягом певного терміну (десяти днів) воно не передало відомості про атестацію в інспек-цію праці. Тут виникає ризик бути оштрафованим за ст. 19.7 КоАП РФ (для організації це 3 ТОВ - 5 ТОВ руб.).
Якщо є випадки порушення законодавства про працю та охорону праці, ст. 5.27 КоАП РФ передбачає штраф до 50 ТОВ руб. Однак Мінздоровсоцрозвитку пропонує збільшити цю суму до 500 ТОВ руб. Втім, вже сьогодні відомі приклади, коли на підприємства накладалися досить значні штрафи (до 500 000 руб.) За необґрунтоване надання пільг, кому-компенсація, спецодягу і ЗІЗ, оскільки на них не була проведе-на атестація робочих місць за умовами праці, що є осно-ристанням для таких пільг.
Чинне законодавство також передбачає дис-кваліфікацію посадової особи на термін від одного року до трьох років. Кримінальна відповідальність за ст. 140 і 143 КК РФ може на-ступити в тому випадку, якщо в організації присутні фактори ризику для життя і здоров'я людей, роботодавець при атестації не провів необхідних вимірювань або ж не надав інформацію працівникам (або надав неправдиву інформацію), що спричинило за масову загибель або травмування лю-дей. В цьому випадку посадовій особі можуть загрожувати санкції аж до позбавлення волі на строк до трьох років.