ООН і її спеціалізованих установ щодо захисту прав і свобод людини
В даний час в Російській Федерації формується нова система захисту прав і свобод людини. З'являються і розвиваються нові можливості, які або взагалі були відсутні, або перебували в зародковому стані. До них слід віднести право громадян Російської Федерації на звернення в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини. яке вперше в історії вітчизняного конституційного законодавства закріплено в Конституції РФ (п. 3 ст. 46), де сказано, що кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
Реалізація даного права в Російській Федерації передбачає дотримання певних умов, що випливають з конституційного положення. Таких умов два.
1. Відповідність міжнародним договорам. Це означає необхідність ратифікації Російською Федерацією міжнародного документа, в якому закріплені права і свободи громадян, а так само визнання з боку Росії юрисдикції міжнародних структур щодо захисту прав і свобод людини. Так, Росія ратифікувала як Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, так і Факультативний протокол до нього, де, зокрема, сказано, що «жодне повідомлення не береться Комітетом з прав людини, якщо воно стосується держави - учасниці Пакту, яка не є учасницею цього протоколу »(ст. 1 Факультативного протоколу). Тому громадянин Російської Федерації може звернутися до Комітету з прав людини, якщо він вважає, що порушено її права, закріплені в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права.
2. «Вичерпаність внутрішньодержавних засобів захисту». Це означає, що всі міжнародні організації застосовують правило, згідно з яким особа повинна вичерпати всі доступні внутрішньодержавні засоби захисту до того, як воно звернеться з офіційною скаргою в міжнародний контрольний орган. Це відображає загальний принцип міжнародного права, який заснований на тому, що державі повинні бути надані всі можливості для виправлення будь-яких порушень своїх міжнародних зобов'язань шляхом використання внутрішніх правових засобів до розгляду спору на міжнародному рівні.
Дотримання «умов прийнятності» необхідно як для звернення до Комітету з прав людини ООН, так і в Європейський суд з прав людини.
Єдиною міжнародною інстанцією, куди можна відправити індивідуальну скаргу без всяких умов, є Комісія з прав людини ООН, де без будь-яких обмежень приймають листи відповідно до так званої процедурою «1503».
Комісія з прав людини ООН
Тривалий час основною сферою діяльності Комісії з прав людини була розробка нормативних документів, спрямованих на захист прав людини на міжнародному рівні. В результаті цих зусиль було прийнято низку основоположних міжнародних актів, включаючи міжнародні пакти з прав людини.
У той же час на початковому етапі діяльності ООН не приділяла достатньої уваги імплементації прийнятих документів. У 1947 році Комісія з прав людини прийняла рішення про те, що вона не має повноважень здійснювати будь-які дії щодо скарг про порушення прав людини в окремих країнах.
У 1967 р ЕКОСОР прийняла резолюцію тисячі двісті тридцять п'ять, відповідно до якої Комісія отримала право проводити щорічні слухання про «порушення прав людини і основних свобод, включаючи політику расової дискримінації, сегрегації та апартеїду в усіх країнах, особливо в колоніальних і залежних країнах і територіях» .
Після проведення розслідування або дебатів Комісія може прийняти відповідну резолюцію, яка засуджує порушення прав людини в тій чи іншій країні. У всіх зазначених випадках Комісія подає відповідні звіти ЕКОСОР і Генеральної Асамблеї ООН.
Комісія з прав людини отримала додаткові повноваження в області імплементації прав людини в 1970 р в результаті прийняття ЕКОСОР резолюції 1503. відповідно до якої Комісія з прав людини стала розглядати індивідуальні і колективні петиції про масові і серйозні порушення прав людини в країнах - членах ООН.
На відміну від публічної процедури, що проводиться на основі резолюції 1235, резолюція 1503 передбачає конфіденційну процедуру розгляду скарг, так як всі скарги на порушення прав людини розглядаються на закритих засіданнях органів ООН.
Важливою умовою подачі скарг є вичерпання заявниками місцевих засобів правового захисту, за винятком ситуацій, коли такі кошти, зокрема, місцеві суди, є явно неефективними або не дають можливості отримати позитивне рішення протягом «розумного» терміну.
Розслідування відповідно до резолюції 1503 може привести до представлення негативного звіту ЕКОСОР і прийняття резолюції ЕКОСОР або Генеральної Асамблеї ООН, яка засуджує порушення прав людини в тій чи іншій країні. Жоден з названих органів не має повноважень приймати юридично обов'язкові рішення щодо держав - членів ООН. Відповідні резолюції можуть лише засудити порушення державами-членами їхніх зобов'язань відповідно до Статуту ООН, Загальною декларацією прав людини і загальновизнаними стандартами в галузі прав людини.
Практика свідчить про те, що Комісія є основним органом ООН, який надає постійний тиск на країни, що порушують права людини. Уряду-порушники найчастіше змушені представляти в міжнародний орган інформацію про стан прав людини. Те, що країни, які порушують права людини, змушені виправдовуватися перед одним з органів ООН, саме по собі є істотним досягненням в області захисту прав людини на міжнародному рівні. Оскільки робота Комісії традиційно привертає увагу світової преси, країни, щодо яких проводиться розслідування, неминуче відчувають тиск світової громадської думки. Практика в усьому світі показує, що «кампанії сорому» в засобах масової інформації можуть бути досить ефективним засобом боротьби з порушниками прав людини.
Рада Безпеки ООН
Це єдиний орган ООН, який наділений повноваженнями приймати обов'язкові рішення з низки питань, що входять в його компетенцію. Згідно ст. 25 Статуту ООН «члени Організації погоджуються, в відповідно до цього Статуту, підкорятися рішенням Ради Безпеки і виконувати їх».
Практика ООН показує, що Рада Безпеки ООН може використовувати свої повноваження відповідно до глави VII Статуту ООН для припинення масових порушень прав людини в окремих країнах. Статут ООН дозволяє Раді Безпеки активно діяти в цій області, оскільки поняття «загроза миру», що використовується в ст. 39 Статуту ООН, ніде не визначено.
Рада Безпеки неодноразово спирався на широке тлумачення поняття «загрози миру» і застосовував економічні санкції у випадках масових порушень прав людини в різних країнах. В екстремальних ситуаціях Рада Безпеки може прийняти рішення про застосування збройної сили для припинення масових порушень прав людини. В цілому практика ООН показує, що в екстремальних ситуаціях, пов'язаних з масовими порушеннями прав людини, один з основних органів ООН - Ради Безпеки - має досить широкі повноваження для застосування заходів економічного і військового характеру проти держав, які порушують свої зобов'язання відповідно до Статуту ООН у щодо «поваги і дотримання прав людини та основних свобод». Втім, відповідно до ст. 27 Статуту ООН (для того щоб виключити або хоча б звести до мінімуму можливість помилки, «однобічність», упередженість, поспішність і т.п.) при прийнятті резолюцій Радою Безпеки при вирішенні подібних питань вони приймаються кваліфікованою більшістю в 9 членів з 15 за умови , що жоден з постійних членів Ради Безпеки (Росія є постійним членом) не проголосує проти резолюції (право вето).
Комітет з прав людини
Відповідно до ст. 40 беруть участь у Пакті, зобов'язані подавати Комітету з прав людини доповіді про вжиті ними заходи для втілення в життя прав, проголошених у Пакті, і про досягнутий прогрес. Комітет встановив загальні вимоги до форми та змісту доповідей, оскільки вони, як правило, представляють прикрашену картину ситуації в області прав людини в звітує країні. Однак Комітет має можливість перевірити достовірність даних, які подаються в письмовій доповіді.
Комітет з прав людини приймає індивідуальні скарги лише від жертв передбачуваного порушення міжнародного Пакту. Це означає, що оспорюване право особи фактично порушено, і воно є жертвою такого порушення. Таким чином, громадянин не може звернутися з індивідуальною скаргою, в якій вказує, що конкретний закон або практика його застосування потенційно становить загрозу правам даної особи. У такій ситуації доцільно вибрати іншу правову процедуру реалізації свого права на звернення до міждержавні органи по захисту прав і свобод людини - Європейський суд з прав людини, практика якого передбачає розгляд справ від потенційних жертв.
Таким чином, якщо якийсь громадянин, який перебуває, наприклад, під юрисдикцією Російської Федерації, вважає, що його право на свободу вираження поглядів, а так само будь-яка інша право, закріплене в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, було порушено державою, і якщо він безуспішно намагався домогтися правового захисту в своїй країні, аж до Верховного Суду РФ, і якщо ця країна є учасником Пакту і Факультативного проколу, то громадянин Росії може подати скаргу в Комітет з прав людини. На закритому засіданні Комітет розгляне його скаргу поряд з інформацією, представленою Росією. Комітет викладе громадянину Росії і його Уряду свою точку зору з приводу того, чи був порушений Пакт. Комітет, крім того, включить свою думку в щорічну доповідь, що також буде сприяти міжнародному захисті прав громадян.
Міжнародний суд ООН
Відповідно до ст. 92 Статуту ООН це «головний судовий орган Організації Об'єднаних Націй». Рішення Міжнародного суду є обов'язковими для держав. Згідно ч. 1 ст. 94 Статуту ООН «кожний член Організації зобов'язується виконувати рішення Міжнародного суду у тій справі, в якому він є стороною».
Однак Міжнародний суд ООН, розташований в Гаазі (Нідерланди), грає досить скромну роль в області імплементації міжнародних стандартів прав людини, прийнятих в рамках ООН.
Генеральна Асамблея ООН
Чи вправі розглядати питання прав людини на своїх засіданнях. В принципі Генеральна Асамблея може приймати резолюції, що засуджують порушення прав людини в окремих країнах. Однак, як правило, подібні резолюції приймаються іншими органами ООН, перш за все Комісією з прав людини та ЕКОСОР. У будь-якому випадку слід мати на увазі, що відповідно до Статуту ООН резолюції Генеральної Асамблеї ООН не мають юридично обов'язкового характеру.
Представник з прав людини ООН
Спеціалізовані установи ООН
Це міжурядові організації, що входять в систему ООН. Хоча спеціалізовані установи є незалежними міжнародними організаціями, вони встановили особливі відносини з ООН і співпрацюють з нею в досягненні певних спільних цілей. Досягнення поваги до прав і основних свобод людини стало спільною метою ООН і цілого ряду спеціалізованих установ. Найбільш важливими організаціями в цій галузі є Міжнародна організація праці, ЮНЕСКО та Всесвітня організація охорони здоров'я.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб