Органи автономного установи
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 174-ФЗ структура, компетенція органів автономного установи, порядок їх формування, строки повноважень і порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономного установи відповідно до цього федеральним законом і іншими федеральними законами. Отже, в статуті автономного установи на основі положень як цього закону, так і базових федеральних законів повинні бути визначені органи управління автономним установою, їх компетенція і терміни повноважень, встановлений порядок їх створення та діяльності, тобто необхідно чітко і максимально повно зафіксувати в статуті все позиції, пов'язані з регламентацією порядку управління автономним освітнім закладом, що потребують серйозної проробки цієї частини статуту.
Органами автономного установи є наглядова рада, керівник, а також інші передбачені федеральними законами і статутом автономного установи органи (загальні збори (конференція) працівників, вчена рада, художня рада та інші). При цьому вказівка на загальні збори (конференцію) працівників в числі органів автономного установи з'явилося в тексті закону за наполяганням Профспілки і необхідно забезпечити збереження цього органу управління в автономному освітньому закладі [44].
Для забезпечення дотримання відповідності діяльності автономного установи цілям, зазначеним в його статуті, створюється наглядова рада. Наявність наглядової ради в організації управління закладами - явище нове і передбачає воно, зокрема, що найбільш значущі рішення будуть прийматися не одноосібно керівником, а колегіально, з тим, щоб захистити автономне установа від негативних наслідків прийнятого рішення. Наглядова рада - це колегіальний орган. До його складу відповідно до статті 10 може входити не менше п'яти і не більше одинадцяти членів.
До складу наглядової ради входять представники засновника, виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування, представники громадськості, в тому числі особи, які мають заслуги і досягнення у відповідній сфері діяльності. До наглядової ради можуть також входити представники інших державних органів і органів місцевого самоврядування, представники працівників автономного установи.
Одне і те ж особа може бути членом наглядової ради необмежену кількість разів. Особи, які мають незняту або непогашену судимість, не можуть входити до складу наглядової ради. Автономне установа не має права виплачувати членам наглядової ради винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, безпосередньо пов'язаних з участю в роботі наглядової ради. Члени наглядової ради можуть користуватися послугами автономного установи тільки на рівних умовах з іншими громадянами.
Рішення про призначення членів наглядової ради або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником. Рішення про призначення представника працівників автономного установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається в порядку, передбаченому статутом автономного установи.
Повноваження члена наглядової ради можуть бути припинені достроково:
1) на прохання члена наглядової ради;
2) в разі неможливості виконання членом наглядової ради своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність в місці знаходження автономного установи протягом чотирьох місяців;
3) у разі залучення члена наглядової ради до кримінальної відповідальності.
Повноваження члена наглядової ради, який є представником державного органу або органу місцевого самоврядування і складається з цим органом в трудових відносинах, також можуть бути припинені достроково у разі припинення трудових відносин.
Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді в зв'язку зі смертю або достроковим припиненням повноважень його членів, заміщуються на термін, що залишився повноважень наглядової ради автономного установи.
Голова наглядової ради обирається на термін повноважень наглядової ради з числа її членів простою більшістю голосів. Представник працівників автономного установи не може бути обраний головою наглядової ради. Голова організовує роботу наглядової ради, скликає його засідання, головує на них і організовує ведення протоколу. За відсутності голови його функції виконує старший за віком член наглядової ради, за винятком представника працівників автономного установи.
Залежно від встановлених статтею 11 Закону № 174-ФЗ повноважень наглядової ради можуть бути виділені чотири групи питань, що відносяться до компетенції наглядової ради автономного установи. Перша група питань передбачає: наглядова рада розглядає і дає рекомендації засновнику автономного установи з наступних питань:
1) пропозиції засновника або керівника про внесення змін до статуту автономного установи; 2) пропозиції засновника або керівника про створення та ліквідацію філій автономного установи, про відкриття і про закриття його представництв; 3) пропозиції засновника або керівника про реорганізацію автономного установи або про його ліквідацію; 4) пропозиції засновника або керівника про вилучення майна, закріпленого за автономним установою на праві оперативного управління; 5) пропозиції керівника про участь автономного установи в інших юридичних особах, в тому числі про внесення грошових коштів та іншого майна в статутний капітал інших юридичних осіб або передачі такого майна іншим чином, в якості засновника або учасника; 6) пропозиції керівника про вчинення правочинів щодо розпорядження майном, яким автономне установа має право розпоряджатися тільки за згодою засновника. Рішення з перерахованих питань приймає засновник автономного установи.
Друга група питань є такою: наглядова рада розглядає і дає висновок з наступних питань: 1) пропозиції керівника про вибір кредитних організацій, в яких автономне установа може відкрити банківські рахунки; 2) проект плану фінансово-господарської діяльності автономного установи (копія проекту плану направляється засновнику). З перерахованих питань рішення приймає керівник автономного установи.
До третьої групи питань відносяться: наглядова рада розглядає і затверджує: 1) за поданням керівника проекти звітів про діяльність автономного установи та про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономного установи. Копії зазначених документів надсилаються засновнику.
І, нарешті, четверта група питань: наглядова рада розглядає і приймає рішення з таких питань: 1) пропозиції керівника про вчинення значних правочинів; 2) пропозиції керівника про здійснення операцій, у здійсненні яких є зацікавленість; 3) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономного установи та затвердження аудиторської організації.
Питання, які стосуються компетенції наглядової ради автономного установи, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономного установи.
На вимогу наглядової ради автономного установи або будь-якого з його членів інших органів автономного установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономного установи.
Таким чином, введення в структуру управління автономного установи такого обов'язкового органу управління як наглядова рада з певними повноваженнями, що стосуються в основному питань організації статутної діяльності і здійснення фінансово-господарської діяльності автономного установи, є прямим наслідком розширення економічних прав і свобод цієї нової типу установи в порівнянні з бюджетною установою.
До компетенції керівника автономного установи, в залежності від виду його діяльності це може бути директор, ректор, головний лікар, художній керівник та інше, належать питання здійснення поточного керівництва, за винятком тих з них, які федеральними законами або статутом автономного установи віднесені до компетенції засновника автономного установи, наглядової ради автономного установи чи інших органів автономного установи (пункт 1 статті 13 Закону № 174-ФЗ).
Як було зазначено раніше, керівник автономного установи і його заступники не можуть бути членами наглядової ради.
Керівник без доручення діє від імені автономного установи, в тому числі представляє його інтереси і робить угоди, затверджує штатний розклад, план його фінансово-господарської діяльності, його річну бухгалтерську звітність, внутрішні документи автономного установи, видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономного установи.
З усього вищесказаного слід зробити висновок, незважаючи на те, що новий тип установ названий автономним установою, можливість здійснення автономним установою своїх функцій безпосередньо залежить від волі засновника. Власником є Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення, так як по більшості передбачених Законом № 174-ФЗ повноважень остаточні рішення приймає саме він. Засновник призначає і знімає керівника автономного установи, це може бути директор, генеральний директор, ректор, головний лікар, художній керівник, керуючий та ін. В залежності від сфери діяльності. Як відомо, чисельність спостережної ради від 5 до 11 членів, що складається з наступних представників, а саме представників засновника, виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування, громадськості, трудового колективу (не більше 1/3 членів ради). Інакше кажучи, і тут пріоритет віддається чиновникам, а також тим, кого вони рекомендують.
Засновник також має компетенцію призначення та дострокового припинення діяльності членів наглядової ради.
Чиновник, зокрема, отримає можливість в "Автономному установі - музеї" віднести картини майстрів 17 століття до особливо цінного майна, а, наприклад, передвижників - до не особливо цінного, дозволяючи тим самим пустити їх з молотка. Те ж саме відноситься до обладнання наукових організацій або фондів бібліотек.
Вищевказане ще раз показує наявність прогалин в законі, що вимагає внесення відповідних поправок, а саме збільшити кількість представників громадськості та членів трудового колективу, що збільшить автономність автономного установи.