Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Основні функції та повноваження в галузі державного управління майном на рівні суб'єктів Федерації здійснюють не федеральні органи виконавчої влади і не утворені ними територіальні органи в суб'єктах Федерації, а органи виконавчої влади, створювані самими суб'єктами Федерації, що визначають самостійно і їх адміністративно-правовий статус.
Рівень суб'єктів Федерації (мезорівень) - повноваження по управлінню власністю здійснюють Законодавчий орган влади суб'єкта РФ, губернатор (мер), Уряд суб'єкта РФ, уповноважений Урядом орган з управління державною власністю.
Управління власністю суб'єкта РФ здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральним законодавством і законодавством суб'єкта РФ.
Управління державною власністю суб'єкта РФ здійснюється через реалізацію заходів Програми управління державною власністю суб'єкта РФ, яку щорічно керівник суб'єкта РФ представляє в Законодавчий орган влади в складі додатків до регіонального бюджету.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Федерації в рамках чинного законодавства управляє і розпоряджається регіональної власністю, приймає відповідно до законодавства рішення про придбання майна у власність і про відчуження державного майна, вносить до відповідних федеральні органи державної влади пропозиції щодо передачі об'єктів федеральної власності в регіональну, приймає рішення про створення державних унітарних підприємств та некомерційних ор анізацій регіону, визначає розмір і форму внесення майнового вкладу, розробляє і подає на затвердження законодавчого органу суб'єкта Федерації програму приватизації і програму використання державної власності суб'єкта, забезпечує їх виконання, розпоряджається регіональним майном.
Уряд суб'єкта РФ (його керівник) в тій чи іншій мірі делегує свою компетенцію уповноваженого органу з управління державним майном суб'єкта Російської Федерації.
У всіх суб'єктах РФ в рамках системи органів виконавчої влади утворено спеціально уповноважений орган з управління державним майном суб'єкта Російської Федерації (міністерство, комітет, департамент з управління майном і т.д.).
Так наприклад, функціональним органом виконавчої влади Москви, що здійснює повноваження з управління та розпорядження об'єктами власності Москви, міжгалузеву координацію управління власністю міста, є Департамент міського майна міста Москви.
Наприклад, компетенції органів державної влади міста Москви в процесі управління державною власністю Москви:
1. Московська міська Дума:
а) приймає закони та інші нормативні правові акти про порядок придбання, приватизації власності міста Москви, володіння, користування, розпорядження такою власністю;
б) встановлює перелік об'єктів власності міста Москви, що мають пріоритетне значення і не підлягають відчуженню;
в) передає законами міста Москви власність міста Москви в муніципальну власність;
г) здійснює контрольні функції відповідно до федеральним законодавством і законодавством міста Москви;
д) здійснює інші повноваження відповідно до федеральним законодавством і законодавством міста Москви.
2. Уряд міста Москви:
а) приймає нормативні правові акти, спрямовані на реалізацію федеральних законів і законів міста Москви, що регулюють відносини в сфері управління власністю міста Москви;
б) здійснює управління власністю міста Москви і в рамках своїх повноважень контроль за ефективним використанням майна міста Москви;
в) наділяє повноваженнями з управління власністю міста Москви відповідний орган виконавчої влади;
г) приймає рішення про участь міста Москви в комерційних і некомерційних організаціях відповідно до федеральним законодавством і законодавством міста Москви і цим Законом;
д) встановлює порядок участі представників міста Москви в органах управління господарських товариств і призначає їх;
е) встановлює типові форми договорів з керівниками державних унітарних підприємств та установ міста Москви і вимоги до їх професійної підготовки;
ж) представляє інтереси міста Москви в суді;
з) приймає рішення про закріплення майна міста Москви за державним унітарним підприємством, установою на праві господарського відання, оперативного управління;
і) приймає рішення про вилучення майна міста Москви з господарського відання, оперативного управління державних унітарних підприємств, установ;
к) приймає рішення про внесення майна міста Москви в якості внеску до статутного капіталу юридичних осіб;
л) приймає рішення про передачу майна міста Москви в тимчасове володіння і користування юридичній або фізичній особі на підставі договору оренди, договору безоплатного користування та інших договорів, в тому числі про передачу цього майна юридичній або фізичній особі у тимчасове володіння, користування і розпорядження на підставі договору довірчого управління;
м) приймає рішення про відчуження майна міста Москви в федеральну власність, власність інших суб'єктів Федерації;
н) приймає рішення про приватизацію майна міста Москви;
о) приймає рішення про заставу об'єктів власності міста Москви і про обтяження цього майна іншим способом, що допускаються чинним законодавством;
п) здійснює облік об'єктів власності міста Москви;
р) визначає продавця об'єктів власності міста Москви.
10.2.1. Органи управління державним майном Калузької області
Як приклад розглянемо конкретні аспекти діяльності регіональних органів влади Калузької області з управління державним майном і побудови ефективної системи управління державною власністю.
В рамках встановлених законом Калузької області повноважень, управління і розпорядження власністю здійснюють: Представницький орган влади - Законодавчі Збори Калузької області, Уряд Калузької області, губернатор, уповноважений Урядом орган з управління власністю інші органи влади.
У відповідності з федеральним законодавством і законодавством Калузької області, за кожним з типів органів нормативно закріплений певний перелік державних функцій і, виходячи з цього, відповідний перелік повноважень.
Система органів управління державною власністю Калузької області представлена на малюнку 4.
Постановою Уряду Калузької області Міністерство економічного розвитку області призначено уповноваженим органом з управління та розпорядження власності Калузької області.
Відповідно до завдань уповноважений орган реалізує цілий ряд функцій і повноважень.
Законодавчі Збори Калузької області
Представницький орган приймає закони та інші нормативні правові акти в сфері управління та розпорядження обласної власністю. Здійснює контроль за дотриманням встановленого порядку розпорядження обласної власністю.
Губернатор Калузької області
Губернатор забезпечує єдність системи виконавчої влади області, формує і очолює Уряд Калузької області, самостійно визначає склад територіальних органів виконавчої влади, а також призначає на посаду та звільняє з неї керівників цих органів. Організовує взаємодію органів виконавчої влади області з питань фінансів, управління та розпорядження майном, землекористування.
Завдання і функції органів
Міністерство економічного розвитку Калузької області Структура міністерства. - управління державного планування - управління інвестицій; - управління розвитку підприємництва; - управління майнових відносин та приватизації; - управління земельних відносин; - управління промисловості.
Затверджує перелік обласної власності, що не підлягає відчуженню; - дає доручення спеціально уповноваженому органу про заснування державних підприємств Калузької області, казенних підприємств Калузької області, господарських товариств (товариств), дає доручення органам виконавчої влади Калузької області про заснування державних установ Калузької області; - дає доручення спеціально уповноваженому органу виступати концедентом від імені Калузької області по концесійним угодам і приймати рішення про укладення концесійних угод щодо об'єктів концесійної угоди, права власності на які належать Калузької області; -визначає порядок розподілу доходів казенних підприємств Калузької області; -Приймає рішення про відчуження обласного майна, про передачу в заставу, в довірче управління.
До завдань міністерства входить: реалізація основних напрямів єдиної державної політики в сфері майнових і земельних відносин в Калузькій області, управління і розпорядження в межах своїх повноважень майном, що перебуває у державній власності області, в тому числі здійснення приватизації майна, забезпечення збереження та цільового використання майна, що перебуває у державній власності області. Захист відповідно до законодавства майнових інтересів Калузької області. Міністерство наділене функціями з вироблення державної політики, нормативно-правовому регулюванню і координації діяльності підвідомчих їм управлінь та інспекцій. Управління наділені функціями з управління державним майном і надання державних послуг.
Структура органів влади
Інші органи виконавчої влади, утворені відповідно до законодавства Калузької області
За дорученням Уряду Калузької області інші органи здійснюють повноваження з управління та розпорядження обласної власністю відповідно до законодавства РФ і Калузької області. Виступають концедентом від імені Калузької області по концесійним угодам і приймають рішення про укладення концесійних угод, об'єкти яких відносяться до питань ведення даних органів виконавчої влади.
Уряд Калузької області
Малюнок 4 - Система управління державною власністю в Калузькій області
Уповноважений орган приймає рішення в сфері управління та розпорядження майном, що перебуває в обласній власності, відповідно до законодавства.
В рамках вирішення своїх завдань Міністерство економічного розвитку області здійснює нормотворчу, експертно-аналітичну, розрахункову і прогностичну і іншу роботу в тісному конструктивній взаємодії з іншими міністерствами області, включаючи інформаційну взаємодію з Міністерством економічного розвитку РФ і Міністерством регіонального розвитку РФ, з територіальними представниками федеральних органів влади: Роснедвіжімості, Росреєстрації, Федеральної податкової служби, Росприроднагляду, Россільгоспнагляд , Росимущества, територіальним органом Федеральної служби державної статистики по Калузької області, Управлінням Федерального казначейства по Калузької області. А також, уповноважений орган взаємодіє з муніципальними утвореннями, підприємствами і організаціями Калузької області, громадськими організаціями та засобами масової інформації.
Міністерство економічного розвитку