Призначення виборів є обов'язковою початковою стадією виборчого процесу.
Серед суб'єктів, уповноважених вирішувати питання про призначення виборів, законодавство називає: по-перше, органи (посадові особи, ск-ні особи) федеральної, регіональної і муніципальної влади (з-відповідально до рівня виборів); по-друге, виборчі комісії; по-третє, судові органи. При цьому органи і посадові особи представницької і виконавчої влади фігурують в якості основних суб'єктів, наділених правом призначення виборів, а через виборчу комісії і суди - в якості додаткових.
Держава гарантує періодичний характер виборів. Це означає, що проведення виборів конкретного вибраного ор-гана або особи є обов'язковим. Це пов'язано з тим, що не-правомірне відмова в проведенні виборів може обмежити реалі-зацію цілого ряду конституційних прав і свобод громадян РФ, зокрема, багатоаспектного права громадян на участь в управлінні справами держави.
Конституційно-правовий механізм призначення виборів пре-передбачати, що в терміни і в порядку, встановленому виборець-ним законодавством, уповноважений орган держави призначають-чає відповідні вибори. Так, вибори Президента РФ призначають-чає Рада Федерації в порядку і строки, встановлені в
ст. 5 Феде-рального закону про вибори Президента РФ. Якщо Рада Федерації не призначила вибори Президента, то вибори призначаються і прово-дяться Центральною виборчою комісією РФ, про що видається відповідний акт.
Складання списків виборців. Для забезпечення підготовки та проведення виборів в Росій-ської Федерації створена державна система реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму. Отримувані з по-міццю даної системи відомості про зареєстрованих избират-лях і їх чисельності використовуються для утворення виборчих дільниць, вчинення інших дій, які визначаються виборець-ним законодавством.
Реєстрація виборців і складання виборчих списків необхідні для того, щоб забезпечити громадянам можливість голосувати, так як за загальним правилом голосувати можуть лише особи, включені до списку виборців. Особи, які мають часів-ні посвідчення на право голосування (наприклад, у зв'язку з ко-мандіровкой), заносяться в додатковий список виборців і тільки після цього отримують бюлетень. Тільки в окремих країнах, наприклад, в Сирії, немає списку виборців, досить пред'явити посвідчення особи, в якому робиться відмітка, що виборчі-тель проголосував. Крім того, бази даних про виборців можуть використовуватися для перевірки правильності оформлення підписних листів з підписами виборців, зібраними на підтримку видві-вання кандидатів (списків кандидатів).
Організаторами системи реєстрації (обліку) виборців є виборчі комісії, федеральні і регіональні органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які у взаємодії забезпечують умови для підготовки проведення виборів різного рівня.
Підставою для реєстрації (обліку) виборців є знаходження місця проживання громадянина Російської Федерації; на відповідній території, який встановлюється органами реєстраційного обліку населення відповідно до Закону Російської Федерації «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації».
Також як виняток, підставою для реєстрації (обліку) може бути факт тимчасового перебування російського громадянина на відповідній території, який встановлюється компетентними органами. Положення передбачає, що за місцем тимчасового перебування громадян реєстрація здійснюється у випадках:
1) проживання в місцях тимчасового поселення у напрямку Федеральної міграційної служби Росії або її територіальних органів, факт якого встановлюється органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації;
2) перебування в тривалому відрядженні (не менше трьох місяців) на території іноземної держави, факт якого встановлюється дипломатичними представництвами, консульськими установами Російської Федерації.
Важливою стадією виборчого процесу є утворення виборчих дільниць. Виборча дільниця це певна територія або об'єкт (місце тимчасового перебування виборців, полярна стан-ція, судно, що перебуває в день виборів у плаванні). Виборець-ний ділянку - це також певне приміщення, наданий-ве для голосування громадян і обладнане для роботи участко-вої виборчої комісії, проведення таємного голосування і підрахунку голосів виборців. При утворенні виборчих дільниць враховуються розміри території муніципального обра-тання, умови розміщення населення, віддаленість і важкодоступність деяких районів, кліматичні умови, умови планування і забудови населених пунктів, стан транспор-ту, комунікацій і зв'язку, сфера зайнятості населення, можли-ність перебування значних груп виборців в день голосо-вання поза територією муніципального освіти і багато дру-Гії чинники. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях на тих же підставах, що і інші виборці. Для виборчих дільниць, утворених на територіях військових частин, законодавець встановлює додаткові умови, забезпечують-вающие контроль за роботою виборчих комісій, за процес-сом голосування і підрахунку голосів з боку громадськості.
Як уже зазначалося, однією з найбільш значущих стадій виборчі-ного процесу є висування і реєстрація кандидатів. Саме в ході висунення кандидатів необхідно дотримати баланс інтересів ка-ждого з виборців і суспільства в цілому. На цій стадії гаранти-конанню Конституцією пасивного виборчого права громадян у певній мірі протистоять інтереси суспільства в цілому, ко-лось зацікавлене в тому, щоб були сформовані работоспо-собнимі органи державної влади, представники яких ви-ража б інтереси всіх верств населення.
Зазвичай про можливих кандидатів відомо задовго до оголошено-ня виборів.
Відповідно до Федерального закону про основні гарантії під передвиборною агітацією розуміється діяльність, здійснюва-ється в період виборчої кампанії і має на меті побу-дить або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список кандидатів або проти нього (них) або проти всіх кандидатів ( проти всіх списків кандидатів). Поняттям «передвиборна агітація», на наш погляд, охоплюється і діяч-ність, що спонукає або має на меті спонукати громадян до отка-зу від участі у виборах, хоча це прямо законом не передбачено.
Правове регулювання правил передвиборної агітації здійс-ствляется за допомогою встановлення термінів її проведення, умов участі громадян та інших суб'єктів виборчого процесу в передвиборній агітації, заборон і обмежень у здійсненні цієї діяльності, а також відповідальності за порушення предусмот-ренного порядку проведення передвиборної агітації.
Виборче законодавство розрізняє поняття «поперед-борна агітація» та «інформування виборців». Остання являє собою діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, виборчих комісій, організацій, які здійснюють випуск засобів масової інформації, юридиче-ських і фізичних осіб з доведення до відома громадян інформації про політичні партії, які висунули федеральні списки кандидатів, а також про кандидатів, включених до цих списків.
Передвиборна агітація починається з дня висунення полі-тичної партією федерального списку кандидатів і припиняється в нуль годин за місцевим часом за одну добу до дня Голосові-ня. Такий порядок є цілком доречним, оскільки до реєстрації кандидатів відсутні головні дійові особи виборчої кампанії, які і є об'єктом і Епіціт-тром агітаційних заходів.
Передвиборна агітація може проводитися: 1) через засоби масової інформації (на телебаченні і радіо, через періодичний-ські друковані видання); 2) шляхом проведення агітаційних пуб-особистих заходів: зборів, зустрічей з виборцями, публічно-них дебатів і дискусій і т. П .; 3) шляхом випуску та распростране-ня друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів; 4) в інших не заборонених законом формах.
Передбачені законодавством заборони та обмеження, що стосуються проведення передвиборної агітації, необхідні для забезпечення правомірного і цивілізованого характеру здійснюва-лення передвиборної боротьби і одночасно покликані перегородити шлях порушень виборчого законодавства.
Виборче законодавство багато уваги приділяє питан-сам фінансування виборів. Витрати, пов'язані з підготовкою і про-веденням виборів, забезпеченням діяльності виборчих ко-місій протягом терміну їх повноважень, використанням та експлуатацією засобів автоматизації, а також з навчанням організаторів виборів і з підвищенням правової культури виборців, вироб-водяться виборчкомами за рахунок коштів, виділених на ці цілі з федерального бюджету.
Обсяг коштів на проведення виборів ЦВК розподіляє изби рательним комісіям суб'єктів РФ, які потім розподіляють їх між територіальними виборчими комісіями. Неіз-витрачені бюджетні кошти після закінчення виборів рас-пределяет між територіальними виборчими комісіями.
Невикористані бюджетні кошти (після закінчення ви-борів та подання у визначені Законом органи звітів про витрачання цих коштів) повертаються в дохід федерального бюджету і використовуються в порядку і на цілі, передбачені бюджетним законодавством РФ.
Найбільш відповідальною стадією виборчого процесу є-ється голосування. Воно включає комплекс дій, спрямованих на забезпечення громадянину Росії його конституційного права на вільне волевиявлення на виборах.
Голосування проводиться в недільний день, час його початку і закінчення встановлюється законом.
У приміщенні для голосування дільнична комісія обладнає інформаційний стенд, на якому розміщуються інформаційні матеріали про кандидатів, про всі федеральних списках кандидатів, внесених до виборчого бюлетеня, і про які висунули їх політи-чеських партіях, а також зразки заповнених виборчих Бюлль-тіней, які не повинні містити прізвищ зареєстрованих кандидатів. На стенді також розміщуються витяги з кримінального та адміністративного законодавства РФ, що встановлює відповідь-відальність за порушення виборчих прав громадян РФ.
У приміщенні для голосування обладнуються спеціальні місця (кабіни, кімнати) для таємного голосування, оснащені системою освітлення і забезпечені письмовим приладдям (крім олівців). Приміщення для голосування повинно бути обладнання д-но таким чином, щоб місця видачі бюлетенів, кабіни і ящики для голосування одночасно перебували в полі зреніячленов виборчої комісії та спостерігачів. У приміщенні для голосування розміщуються стаціонарні скриньки для голосування, в ка-честве яких можуть використовуватися також технічні засоби підрахунку голосів, утому числі програмно-технічні комплекси для обробки виборчих бюлетенів. Також можуть використовуватися комплекси для електронного голосування.
Для виборів Президента РФ і депутатів Державної Думи виготовляються виборчі бюлетені одного виду - по загальнофедеральних виборчому округу. Голосування проводиться шляхом внесення виборцем до виборчого бюлетеня будь-якого знака, що відноситься до кандидату на посаду Президента РФ або до федерального списку кандидатів, на користь якого зроблений ви-бор, або в рядку «Проти всіх».
У разі, якщо виборець не зможе самостійно заповнити бюлетень, він має право скористатися допомогою іншого избират-ля. Не допускається можливість звернення за допомогою до члена виборчої комісії, до кандидату, його довіреній особі, на-спостерігача. Виборець має право звернутися до члена дільничної через виборчу комісії з правом вирішального голосу з проханням про видачу йому нового виборчого бюлетеня, якщо він вважає, що при заповненні бюлетеня зробив помилку.
Подібний порядок голосування на виборчих дільницях є найбільш поширений спосіб волеіз'явле-ня громадян. Даний спосіб, припускаючи особиста присутність гра-жданіна на виборчій дільниці в день виборів, не охоплює цілого ряду випадків, коли з тих чи інших причин подібне присутність неможливо. В цьому випадку Закон передбачає при-трансформаційних змін інших видів голосування (дострокового, повторного, голосування поза приміщеннями для голосування, голосування по відкріпив-них посвідчень).
ТЕМА 19. КОНСТИТУЦІЙНА СИСТЕМА
ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛА-СТІ:
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА
1. Поняття та ознаки державного органу.
2. Система державних органів Російської Федерації