Державний ветеринарний нагляд в РФ здійснюють:
- посадові особи федерального органу виконавчої влади в галузі ветеринарного нагляду та підвідомчі йому територіальні органи;
- посадові особи уповноважених в області ветеринарії органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (далі Держветнагляду).
Оскарження дій (бездіяльності) та рішень посадових осіб Госветнадзора, здійснюваних (прийнятих) в ході виконання наглядових заходів здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
Заявник у своїй скарзі в обов'язковому порядку вказує:
У разі необхідності на підтвердження своїх доводів заявник додає до письмовій скарзі документи і матеріали або їх копії.
Керівники (заступники керівників) органів Госветнадзора:
а) забезпечують об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю заявника, який направив скаргу;
б) має право запитувати необхідні для розгляду скарги документи та матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства;
в) за результатами розгляду скарги вживають заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів заявника, дають письмову відповідь по суті порушених у скарзі питань.
Відповідь на скаргу підписується керівником Госветнадзора, його заступником, керівниками територіальних органів або їх заступниками або уповноваженим на те посадовою особою.
Письмова скарга, що надійшла до державного органу, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації скарги.
У виняткових випадках керівник Госветнадзора або керівник територіального органу має право продовжити термін розгляду скарги не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду заявника, який направив скаргу.
При отриманні письмової скарги, в якій містяться нецензурні або образливі вирази, погрози майну державного органу, загрози майну, життю, здоров'ю посадової особи, а також членів його сім'ї, має право залишити скаргу без відповіді по суті поставлених у ній питань і повідомити заявника, який направив скаргу , про неприпустимість зловживання правом.
У разі, якщо в скарзі заявника міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються скаргами, і при цьому в скарзі не наводяться нові докази або обставини, керівник державного органу, посадова особа або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергової скарги і припинення листування з заявником з даного питання за умови, що зазначена скарга і раніше направляються скарги направлялися в один і той же державний орга або одного й того ж посадовій особі. Про це рішення повідомляється заявнику, який направив скаргу.
Заявники можуть оскаржити дії (бездіяльності) посадових осіб:
- територіальних управлінь Россільгоспнагляду - до Россільгоспнагляду;
- Россільгоспнагляду - Керівнику Россільгоспнагляду, в Міністерство сільського господарства Російської Федерації;
- Керівника Россільгоспнагляду, в тому числі в зв'язку з неприйняттям заснованих на законодавстві Російської Федерації заходів щодо дій (бездіяльності) посадових осіб Россільгоспнагляду - в Міністерство сільського господарства Російської Федерації;
- посадових осіб уповноважених в області ветеринарії органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - Головному держветінспектор суб'єкта РФ;
- Головного держветінспектор суб'єкта РФ - вищій посадовій особі суб'єкта РФ, Головному держветінспектор РФ.
Вищі посадові особи мають право скасувати суперечать федеральному і регіональному законодавству рішення посадових осіб Госветнадзора, якщо інший порядок скасування рішень не встановлено федеральним законом.
Заявники мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні чи колективні звернення. Здійснення заявниками права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
Якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, заявнику, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
Звернення, в якому оскаржується судове рішення, повертається заявникові, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення.
Спосіб передачі скарги визначає сам громадянин. Скарга може бути особисто доставлена в той орган, який буде її розглядати, а може бути надіслана поштою. Термін пересилання листа не входить в зазначені 30 днів і підтвердженням того, буде штемпель на поштовому конверті і наявна у вас на руках квитанція, що підтверджує відправлення листа.
Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення здійснюється в порядку, встановленому главою 30 Кодексу про адміністративні правопорушення.
Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
До дій / бедействіям (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в тому числі подання офіційної інформації в результаті яких:
-порушені права і свободи громадянина;
-створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
-незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Кожен громадянин має право отримати, а посадові особи, державні службовці зобов'язані йому надати можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інформацію, що міститься в цих документах і матеріалах.
Громадянин має право оскаржити як вищеназвані дії (рішення), так і послужила підставою для вчинення дій (прийняття рішень) інформацію або те й інше одночасно.
Скарга громадянина на дії / бездіяльності (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців розглядається судом за правилами цивільного судочинства з урахуванням особливостей, встановлених чинним законодавством.
На державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання, на посадових осіб, державних службовців, дії (рішення) яких оскаржуються громадянином, покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень); громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій (рішень), але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод.
Скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належним чином уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.
Скарга подається на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця.
Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).
Подача скарги оплачується державним митом у встановленому розмірі. Суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір.
Для звернення до суду зі скаргою встановлюються такі строки:
-три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його прав;
-один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь.
Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
Поважною причиною вважаються будь-які обставини, затруднившие отримання інформації про оскаржених діях (рішеннях) і їх наслідки.
За результатами розгляду скарги суд виносить рішення.
Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом поновлює його порушені права і свободи.
Оскаржуване дію (рішення) визнається незаконним, якщо воно призводить до:
- порушення прав і свобод громадянина;
- створення перешкод здійснення громадянином його прав і свобод;
- незаконному покладання на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Встановивши обгрунтованість скарги, суд визначає відповідальність державного органу, органу місцевого самоврядування, установи, підприємства або об'єднання, громадського об'єднання або посадової особи, державного службовця за дії (рішення), що призвели до порушення прав і свобод громадянина.
Відносно державних службовців, які вчинили дії (які взяли рішення), визнані незаконними, суд визначає міру передбаченої Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», іншими федеральними законами відповідальності державного службовця, аж до подання про звільнення. Відповідальність може бути покладена як на тих, чиї дії (рішення) визнані незаконними, так і на тих, ким представлена інформація, що стала підставою для незаконних дій (рішень).
Збитки, моральну шкоду, завдані громадянинові визнаними незаконними діями (рішеннями), а також поданням спотвореної інформації, відшкодовуються в установленому Цивільним кодексом Російської Федерації порядку.
Якщо оскаржуване дію (рішення) суд визнає законним, що не порушує прав і свобод громадянина, він відмовляє в задоволенні скарги.
Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців і громадян і підлягає виконанню на всій території Російської Федерації.
Рішення суду направляється відповідному органу, об'єднанню або посадовій особі, державному службовцю, а також громадянинові не пізніше десяти днів після набрання рішенням законної сили.
Про виконання рішення повинно бути повідомлено суду і громадянинові не пізніше ніж у місячний строк з дня отримання рішення суду. У разі невиконання рішення суд вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
Судові витрати, пов'язані з розглядом скарги, можуть бути покладені судом на громадянина, якщо суд винесе рішення про відмову в задоволенні скарги, або на державний орган, орган місцевого самоврядування, установа, підприємство або об'єднання, громадське об'єднання чи посадова особа, державного службовця, якщо встановить, що їх дії (рішення) були незаконними.
Судові витрати покладаються на державний орган, орган місцевого самоврядування, установа, підприємство або об'єднання, громадське об'єднання чи посадова особа, державного службовця також у разі визнання судом їх дій (рішень) законними, якщо подана громадянином вищестоящому в порядку підлеглості органу, об'єднання, посадової особи скарга була залишена без відповіді або відповідь дан з порушенням встановленого терміну.
Сальников А. В.
Ханти-Мансійський відділ ветеринарного нагляду по м Нягани Управління ветеринарії ХМАО-Югри
За матеріалами 18-Московського міжнародного ветеринарного конгресу