Акт перевірки складається незалежно від факту виявлених у роботодавця порушень. Інакше кажучи, якщо в результаті перевірки трудової інспектор не виявить порушення трудового законодавства, цей факт буде зафіксований в акті перевірки.
Якщо ж порушення будуть виявлені, крім акта перевірки роботодавцю видається припис про усунення виявлених порушень.
Найчастіше роботодавець не погоджується з трудовим інспектором тільки в разі виявлення останніми фактів, що свідчать про порушення трудового законодавства в організації. Тому, як правило, окремо акт перевірки роботодавцем не оскаржується. Скарга подається або безпосередньо на припис про усунення виявлених порушень, або оскаржуються відразу обидва документи: акт та припис.
Якщо за результатами перевірки виявлено порушення трудового законодавства, аудиту (індивідуальному підприємцю) видається припис про їх усунення. Воно видається одночасно з актом про проведену перевірку, тобто безпосередньо після її закінчення (п. 3 ст. 16 Закону N 294-ФЗ). У приписі вказуються виявлені порушення та терміни їх усунення (пп. 1 п. 1 ст. 17 Закону N 294-ФЗ).
Якщо працедавець з будь-яких об'єктивних причин не може виконати отримане розпорядження в зазначений термін, йому необхідно звернутися безпосередньо до виніс припис трудовому інспектору з проханням про його продовження. Оскільки в повноваження трудового інспектора входить видача обов'язкових для виконання приписів із зазначенням терміну їх виконання, продовження терміну також належить до його повноважень.
Якщо організація (підприємець) не виконає припис, вона буде притягнута до адміністративної відповідальності на підставі п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дана норма передбачає:
- для організацій - штраф від 10 000 до 20 000 руб.
Якщо роботодавець не згоден з фактами, висновками, пропозиціями, викладеними в акті перевірки, або з виданим розпорядженням про усунення виявлених порушень, він має право оскаржити ці документи (п. 12 ст. 16 Закону N 294-ФЗ).
Припис можна оскаржити в адміністративному порядку (до вищестоящого органу) або в суд.
Пунктом 12 ст. 16 Закону N 294-ФЗ встановлено можливість оскарження розпорядження без звернення до суду. Для цього необхідно подати до трудової інспекції в письмовій формі заперечення щодо виданого припису про усунення виявлених порушень в цілому або його окремих положень. Термін для оскарження - 15 днів з дати одержання припису. Роботодавець має право додати до заперечень документи, що підтверджують їх обгрунтованість, або їх завірені копії. Зазначені документи можна уявити вже після подачі заперечень.
Відповідно до ст. 361 ТК РФ у разі адміністративного оскарження рішення державних інспекторів праці скарга подається:
- відповідному керівнику трудового інспектора по підпорядкованості;
- головному державному інспектору праці Російської Федерації.
А рішення головного державного інспектора праці можуть бути оскаржені до суду.
Тут потрібно звернути увагу на наступний момент. При подачі скарги керівнику трудового інспектора або головному державному інспектору протягом терміну, зазначеного в приписі про усунення порушення, що не припиняється. Наприклад, в ході перевірки трудової інспектор виявив порушення трудового законодавства і видав роботодавцю припис про усунення даного порушення протягом 20 днів. Роботодавець після закінчення 10 днів з дати одержання припису оскаржив його керівнику трудового інспектора. Законом N 294-ФЗ не встановлені терміни, протягом яких керівник трудового інспектора або головний державний інспектор повинні представити свою відповідь на скаргу. Після закінчення 20 днів, відведених на усунення виявлених порушень трудового законодавства, якщо вони не будуть усунуті, роботодавець буде притягнутий до адміністративної відповідальності незалежно від факту подання ним заперечень на отримане розпорядження в вищестоящий орган.
Статтею 361 ТК РФ передбачено, що рішення державних інспекторів праці можуть бути оскаржені безпосередньо в суді. Таким чином, роботодавець, не погодившись з отриманим розпорядженням про усунення виявлених порушень, може звернутися до суду з позовом про визнання такого розпорядження (або його частини) незаконним.
При зверненні до суду важливо пам'ятати про встановлені процесуальних правилах і перш за все про терміни. Але тут-то і існує деяка невизначеність.
Припис трудового інспектора оскаржується до суду за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом РФ. Правила, передбачені КоАП РФ, в даному випадку не застосовуються. Так, в силу ст. 254 ЦПК РФ громадянин (в нашому випадку - керівник організації) або організація має право оскаржити в суді рішення органу державної влади (в нашому випадку - припис трудового інспектора), якщо вважають, що порушено їхні права і свободи. На підставі п. 1 ст. 256 ЦПК РФ роботодавець може звернутися з заявою до суду протягом трьох місяців з дня одержання припису.
У той же час відповідно до ст. 357 ТК РФ у разі звернення профспілкового органу, працівника або іншої особи до державної інспекції праці з питання, що знаходиться на розгляді відповідного органу з розгляду індивідуального або колективного трудового спору (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, по яких є рішення суду ), державний інспектор праці при виявленні очевидного порушення трудового законодавства чи інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, має право видати роботодавцю редпісаніе, підлягає обов'язковому виконанню. Дане розпорядження може бути оскаржене роботодавцем до суду протягом 10 днів з дня його отримання роботодавцем або його представником. Таким чином, трудовим законодавством встановлена спеціальна норма для оскарження розпоряджень трудового інспектора.
Разом з тим дані правила встановлені для приписів, виданих трудовим інспектором у відповідь на звернення профспілкового органу або працівника з питання, що знаходиться на розгляді відповідного органу (наприклад, комісії по трудових спорах). Нас же цікавить порядок оскарження постанови трудового інспектора, виданого їм за результатами перевірки роботодавця.
Отже, роботодавець за результатами перевірки отримав припис трудового інспектора про усунення виявлених порушень. Він не згоден з ним і має намір його оскаржити до суду. Незалежно від того, хто буде виступати в якості заявника - організація (її керівник) або ж індивідуальний підприємець, - звертатися із заявою необхідно в суд загальної юрисдикції. Арбітражному суду дані питання не підвідомчі.
Припис (або його копія) передається трудовим інспектором представнику роботодавця під розпис. Як правило, розпис в отриманні документа проставляється на самому приписі, а копія передається роботодавцю. Крім розпису представник роботодавця проставляє дату одержання припису.
Як обчислювати термін, якщо ця дата не проставлена?
Майте на увазі: звернення до суду не тягне за собою автоматичного припинення дії розпорядження. Для цього роботодавцю необхідно звернутися в суд з відповідною заявою. Пред'явити позов роботодавець може як при зверненні до суду, так і згодом - в період підготовки справи до судового розгляду або безпосередньо в ході розгляду справи.
Трудовий інспектор складає протокол у разі виявлення правопорушення. З моменту складання протоколу справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною (пп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
Відповідно до п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після його виявлення (тобто після складання інспектором акта перевірки). Якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про роботодавця, щодо якої порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол може бути складений протягом двох діб з моменту його виявлення (п. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).
Для залучення роботодавця до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не потрібно звернення до суду. Трудовий інспектор, який проводив перевірку, наділений правом самостійно розглядати справи про такі правопорушення (ст. 23.12 КоАП РФ) і залучати роботодавця до відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Суд виносить свою постанову тільки у справах, за якими передбачена відповідальність у вигляді дискваліфікації (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Якщо трудовий інспектор в ході перевірки виявить правопорушення, за яке передбачена така відповідальність, він в першу чергу становить протокол. Після цього протягом трьох діб трудової інспектор передає документи в суд, а суд вже розглядає справу і виносить постанову (ст. 28.8 КоАП РФ).