Основні функції і структура централізованих фінансів
Вивчення функції необхідно для реалізації державної фінансової політики. В рамках фінансової науки існує певна єдність функцій фінансів держави і фінансів підприємств і в той же час є істотні відмінності, що визначають значимість загальнодержавних інтересів і підприємницького аспекту діяльності.
Основні функції фінансової системи.
Для фінансової системи в цілому вирішальне значення мають такі функції: планування, організація, стимулювання, контроль.
1. Функція планування передбачає формулювання цілей і вибір шляхів їх досягнення на підставі розмежування повноважень та предметів відання між Федерацією, суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. До функції планування зазвичай відносять і розподіл обмеженого обсягу фінансових ресурсів у тимчасовому аспекті виходячи з пріоритетів і цілей розвитку, їх перерозподіл між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування. Реалізується ця функція через складання бюджетів на відповідний фінансовий рік і перспективу, балансів фінансових ресурсів, порядку оподаткування і т.п.
2. Функція організації включає бюджетне пристрій, бюджетну класифікацію, передбачає необхідність визначення порядку складання, затвердження та виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень законодавчих і виконавчих органів влади в бюджетному процесі, визначення прав і обов'язків функціональних підрозділів фінансових органів. З цією функцією пов'язаний процес організаційної побудови внутрішньої системи регулювання та контролю бюджетних потоків і фінансових ресурсів держави.
3. Функція стимулювання грунтується на діяльності, спрямованої на реалізацію цілей. За допомогою цієї функції інтерпретуються фактори, що впливають на фінансову діяльність і враховують її потреба в грошових коштах. Вирішальну роль відіграють фактори, що визначають поведінку службовців в процесі прийняття ними рішень по тактичним і стратегічним аспектам фінансів.
4. Функція контролю означає сприяння реалізації поставлених цілей. До них відноситься вироблення норм і нормативів, які є еталоном, критерієм оцінки результатів, порівняння досягнень з поставленими цілями і встановленими критеріями, забезпечення внесення необхідних змін до умов і фактори фінансової діяльності.
Функції фінансів, пов'язані з регулюванням реального грошового обороту
1. Розподільча функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через розподіл і перерозподіл новоствореної вартості забезпечуються загальнодержавні потреби, формуються джерела фінансування суспільного сектора економіки, досягається збалансованість бюджетів та позабюджетних фондів в рамках єдиної бюджетної системи РФ.
Централізовані фінанси функціонують на основі перерозподілу фінансових ресурсів через систему централізованих фондів.
За допомогою цієї функції вони обслуговують відтворювальні процеси як в рамках відносно відокремлених структурних утворень, так і в загальнодержавному масштабі.
Розподільна функція полягає в тому, що новостворена вартість підлягає розподілу з метою виконання грошових зобов'язань підприємств перед бюджетом, банками, контрагентами.
Основними об'єктами реалізації розподільчої функції фінансів є обов'язкові платежі в бюджет і позабюджетні фонди, а також джерела фінансування бюджетного дефіциту. Особливу роль відіграє процес перерозподілу доходів між різними рівнями бюджетів.
2. Контрольна функція централізованих фінансів полягає в реалізації контролю рублем за реальним грошовим обігом, учасником якого є держава, формуванням централізованих фондів грошових коштів.
Постійні зміни, поновлення у фінансовій системі потребують адекватної реакції на це всіх гілок влади.
Контрольна функція фінансів завжди має конкретну форму прояву. Вона може бути спрямована на бюджет певного рівня, позабюджетний фонд, підприємство чи установа і т.п.
Цільове та ефективне використання фінансових ресурсів контролюється на основі який складають планових і звітних кошторисів освіти і витрачання грошових фондів.
Розглянемо структуру централізованих фінансів, які функціонують в рамках фінансової системи держави і є її центральною ланкою (рис. 1.2).
Малюнок 1.2. Склад централізованих фінансів
Таким чином, до складу централізованих фінансів входять наступні 3 підсистеми:
Розглянемо докладніше кожну з підсистем.
Державний бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів, фінансовий план держави, що має статус закону на відповідний фінансовий рік, форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення діяльності держави і місцевого самоврядування.
Через державний бюджет відбувається перерозподіл частини валового національного продукту шляхом акумуляції і мобілізації коштів, виділення і використання фінансових ресурсів.
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
2) бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
3) місцеві бюджети;
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів - у формі законів суб'єктів РФ; місцеві бюджети розробляються і затверджуються правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.
Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ становлять консолідований бюджет РФ.
Бюджет суб'єкта РФ і консолідовані бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Бюджет муніципального освіти і бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет муніципального освіти. У складі бюджету утворюються цільові бюджетні фонди.
Цільовий бюджетний фонд - централізований фонд грошових коштів, створюваний за рахунок доходів, які використовуються за цільовим призначенням, або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі.
Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду.
Принципи функціонування бюджетної системи:
* Єдність бюджетної системи;
* Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
* Повнота відображення доходів і витрат бюджетів, а також державних позабюджетних фондів;
* Ефективність та економність використання бюджетних коштів; загальне або сукупне покриття витрат бюджетів;
Таким чином в Росії бюджетна система складається з 3-х ланок:
1. Державний, або федеральний бюджет;
2. Бюджети членів федерації (суб'єктів в Росії);
3. Місцеві бюджети.
Система позабюджетних фондів
Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення.
Зараз до доходів позабюджетних фондів відносять: спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду; відрахування від прибутку підприємств, установ; кошти бюджету; прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом або юр. особою; позики, отримані фондом у Центрального Банку РФ або комерційних банків.
Державний і муніципальний кредит
Державний і муніципальний кредит являє собою відносини, за якими Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення є кредиторами або позичальниками. Державні і муніципальні кредити можуть бути отримані і надані Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями юридичним і фізичним особам, іншим бюджетам, іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям в межах повноважень відповідного рівня бюджету.
Функції і цілі державного і муніципального кредиту
В даний час відсутній спеціальний централізований фонд державного кредитування. Його джерелом є відповідний бюджет, при затвердженні видаткової частини якого передбачаються необхідні кошти на кредитування.
2. Державний і муніципальний кредит виконує також регулюючу функцію. В умовах обмеженості бюджетних ресурсів їх виділення на безоплатній основі не завжди виправдано. Крім того, ефективність використання виділених коштів на поворотній і платній основі вище, ніж на безповоротній і безоплатній. При цьому кредитування створює мультиплікативний ефект. У держави з'являється додаткова можливість для стимулювання розвитку окремих галузей і підприємств шляхом виділення їм цільових бюджетних позичок.
Регулююча функція проявляється і при отриманні Росією зовнішніх позик від МВФ на фінансування бюджетного дефіциту, проведення структурних реформ і реструктуризацію економіки, підтримку приватизації, фондового ринку і т.п.
За допомогою регулюючої функції держава впливає на позичальників, які зобов'язані забезпечити ефективне застосування бюджетних позичок.
3. Однією з функцій державного і муніципального кредиту є облік і контроль за цільовим і раціональним використанням кредиту, що виділяється державою. Цю функцію здійснюють відповідні інститути на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Необхідність контролю випливає як із самої природи кредиту, так і з функцій держави.
Законом про бюджет затверджуються:
* Суми погашення та виплати відсотків по боргах іноземних держав;
* Розмір боргу іноземних держав на кінець фінансового року;
* Граничний обсяг державних кредитів, наданих Російською Федерацією, суб'єктом РФ іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям, за винятком державних кредитів, що надаються державам - учасницям СНД;
* Граничний обсяг державних кредитів, наданих Російською Федерацією, суб'єктом РФ державам - учасницям СНД;
* Програма надання Російською Федерацією, суб'єктом РФ державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям.