«Теорія розпоряджень»
Характерна риса розробляються тоді адміністративних теорій - прагнення до підвищення обгрунтованості управлінських рішень і розпоряджень, чому раніше приділяли мало уваги. Головне в діяльності керівника - не просто віддати наказ, а забезпечити його виконання. «Розпорядження, - писав Ф.Дунаевскій, - яке не забезпечено виконанням, не можна вважати справжнім розпорядженням. Це - побажання, висловлене особою, яка займає адміністративну посаду, але не розпорядження »[38, с. 18]. Якщо раніше якісне рішення цілком залежало від особистості самого керівника, то тепер це питання раціональних методів адміністрування (ідея, що нагадує Тейлоровской принцип «система замість особистості»).
До середини 20-х років в промисловості спостерігалося погіршення якості продукції, падіння трудової дисципліни, зросла кількість прогулів, великі були простої устаткування і робочої сили. Вчені проводили спеціальні дослідження, з'ясовуючи причини її погіршення.
Ф.Р.Дунаевскій вважав, що трудова дисципліна є неодмінною умовою нормального функціонування будь-якої організації. Він розрізняв «дисципліну підбадьорливу», яка прищеплюється лише в добре організованому Справі і «дисципліну страхітливу» - ознака безладу і безсилля керівництва. Власне і в сучасній соціології вважається, що в поганому виробництві обов'язково приживається керівник-автократ. Застосування «страхітливою дисципліни», вважав Дунаєвський, було симптомом, що вселяє підозра щодо налагодженості роботи або особистої придатності керівника. Вона виступає скоріше сурогатом сили, що маскує її фактичну відсутність.
На практиці радянські вчені винайшли безліч способів для того, щоб приховати свою слабкість в адмініструванні: перш за все, - зловживання коллегиальностью в прийнятті рішень. Воно дозволяє замінити персональну відповідальність керівника колективної, тобто знеособленою. Радянський бюрократ (і в цьому його відмінна риса) схильний раз у раз залучати керівників інших інстанцій «для узгодження». Ще один спосіб - виконання керівником тієї роботи, яку повинен робити не він, а виконавець.