Подвійне громадянство. Це - наявність у особи громадянства двох або більше держав. Таким чином, цей термін охоплює і множинне громадянство (потрійне і т. Д.). Подвійне громадянство породжується колізіями законів про громадянство різних держав (наприклад, заснованих на праві грунту і право крові).
У практиці склалося правило, що з державного суверенітету, згідно з яким держава, громадянин якого має також іноземне громадянство, розглядає його виключно як свого громадянина незалежно від того, позитивно чи негативно відноситься ця держава до придбання його громадянином іноземного громадянства.
Подвійне громадянство має певні негативні наслідки. Серед них слід відзначити:
а) наслідки, пов'язані з наданням дипломатичної захисту особам з подвійним громадянством;
б) наслідки, пов'язані з військовою службою осіб з подвійним громадянством.
У першому випадку можливі дві ситуації. Перша ситуація: дипломатичну захист особи з подвійним громадянством намагається надати одна з держав, громадянство якої ця особа має, проти іншої держави його громадянства. У цьому випадку питання про дипломатичну захист практично відпадає. Точніше, спроба її надати допустима, але такий захист буде відхилена на тій підставі, що відповідна особа має громадянство держави, проти якого виявляється захист. Друга ситуація: обличчя з подвійним громадянством опиняється на території третьої держави, і на території цієї держави постає питання про надання такій особі дипломатичного захисту з боку держав його громадянства. Влада держави перебування зазвичай в цій ситуації зважають на громадянством того держави, з яким особа з подвійним громадянством має найбільш міцну фактичну (принцип ефективного громадянства) зв'язок (наприклад, громадянство держави, на території якої ця особа постійно проживає або мовою якого говорить, і т . д.). Ці критерії недосконалі. Виходить, що громадянство якої-небудь із зацікавлених держав переважно. З правової точки зору ситуація нерозв'язна. Є тільки один вихід - висновок міжнародної угоди, двостороннього чи багатостороннього. Рішення з таких питань міжнародних судових органів або арбітражів, засновані на принципі ефективного громадянства, були поширені в практиці західних держав, проте не породили загального правила. Вони стосуються окремих випадків і можуть прийматися в результаті звернення до суду або арбітраж обох зацікавлених держав.
Безгражданство. Це - правовий стан, що характеризується відсутністю в особи громадянства будь-якої держави. Безгражданство може бути абсолютним і відносним.
Абсолютна безгромадянства - безгромадянства з моменту народження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, яка настала в результаті втрати громадянства. Безгражданство є правову аномалію. Держави борються з ним, прагнучи його обмежити.
Особи без громадянства (апатриди) не повинні бути безправними. В принципі їх правове становище визначається внутрішнім законодавством держави, на території якої вони проживають. Всі держави зобов'язані поважати основні права людини і відповідно до цього забезпечити для осіб без громадянства відповідний режим. У кожній державі він, однак, має свої особливості. У Росії статус осіб без громадянства по суті прирівнюється до статусу іноземців, за винятком одного моменту: іноземне дипломатичне представництво не має права надавати їм захист. Як і іноземці, вони не несуть військовий обов'язок і не володіють виборчими правами, на них поширюються ті ж професійні обмеження, що і на іноземців.
Ні в одному міжнародному договорі, що стосується осіб без громадянства, Росія не приймає участі, обмежуючись внутрішніми заходами. Так, в законі про громадянство Росії встановлюється, що дитина осіб без громадянства, що народився на території Росії, є громадянином Росії.
Є дві багатосторонні конвенції, присвячені особам без громадянства: Конвенція про статус апатридів 1954 року і Конвенція про взаємне скорочення без-громадянства 1961 року. Метою Конвенції 1954 року не ліквідація самого безгромадянства, а встановлення на території держав-учасників певного режиму для осіб без громадянства. Вона захищає їх особистий статус, майнові права, передбачає свободу підприємництва для осіб без гражпанства деякі пільги у сфері здобуття освіти, працевлаштування і т. Д.
При розробці Конвенції про скорочення безграж-данства 1961 року розбіжності між зацікавленими державами були досить великі, тому сфе-оа її застосування виявилася порівняно вузької. Особливістю конвенції є те, що вона містить положення, що передбачають створення міжнародного органу, в який можуть звертатися безпосередньо особи без громадянства зі скаргами на невиконання учасниками конвенції її постанов. За рішенням Генеральної Асамблеї ООН функції згаданого органу покладено на Верховного комісара ООН у справах біженців.
Біженці і переміщені особи. Конвенція про статус біженців 1951 року та протокол до неї 1967 р.
Приміщення особи - це особи, насильно вивезені під час Другої світової війни гітлерівцями і їх посібниками з окупованих ними територій для використання на різного роду роботах. Після закінчення війни Радянський Союз уклав з рядом держав угоди про репатріацію переміщених осіб з числа радянських громадян. Для сприяння вирішенню проблеми біженців і можливим поверненням їх на батьківщину в 1946 році була створена Міжнародна організація у справах біженців (МОБ). Вона була скасована у зв'язку зі створенням УВКБ.
Режим іноземців і його види
Поняття режиму іноземців та його види. Режим іноземців (правове становище іноземців) зазвичай визначають як сукупність прав і обов'язків іноземців на території даної держави.
За традицією вважають, що існують три види режиму іноземців: національний режим, режим найбільшого сприяння і спеціальний режим.
Національний режим означає зрівнювання іноземців в тій чи іншій області із власними громадянами держави перебування.
Режим найбільшого сприяння означає • надання іноземцям у якій-небудь області таких прав і (або) встановлення для них в якійсь галузі таких обов'язків, які передбачені для громадян будь-якої третьої держави, що знаходяться на території даної держави в найбільш вигідному в правовому відношенні положенні. Клаузула про найбільшому благоприятствовании зустрічається зазвичай в торгових договорах. Режим найбільшого сприяння найчастіше встановлюється на основі взаємності. Насправді він носить відсильний характер і в кінцевому рахунку виражається у встановленні або спеціального, або національного режиму.
Спеціальний режим означає надання іноземцям у якій-небудь області певних прав і (або) встановлення для х певних обов'язків, що відрізняються від тих, які передбачені в цій галузі для власних громадян відповідної держави. Як правило, це робиться шляхом перерахування відповідних прав і обов'язків. Наприклад, у вітчизняній практиці в деяких договорах із суміжними державами передбачено спрощений порядок переходу державного кордону жителями прикордонних районів для відвідування родичів. Спеціальний режим може носити і негативний характер, тобто являти собою сукупність правових обмежень, що поширюються тільки на іноземців (наприклад, заборона включати іноземців до складу екіпажу повітряного судна).
У жодній державі не існує будь-якої ° Дін вид режиму іноземців.
Право притулку. Декларація про територіальний притулок 1967 р
Поняття політичного притулку і умови його надання. Під політичним притулком розуміється надання державою будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів, яким вони піддавалися в країні свого громадянства чи звичайного місця проживання. Під переслідуванням з політичних мотивів розуміється переслідування не тільки за політичні переконання, але за громадську діяльність, релігійні переконання, расову чи національну приналежність і т. П.
Розрізняють територіальне і дипломатичну притулок. Територіальне притулок - надання будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів на своїй території. Дипломатичне притулок - надання будь-якій особі або особам можливості сховатися
переслідувань з політичних мотивів у приміщенні дипломатичного представництва іноземної держави, консульського представництва іноземної держави або іноземною військовому кораблі. У сучасному міжнародному праві склалося правило, що забороняє надання дипломатичного притулку хоча в Латинській Америці воно визнається.
Необхідно розрізняти право притулку як інститут міжнародного права та інститут внутрішньодержавного права. Мається на увазі сукупність в першому випадку міжнародно-правових, а в другому - внутрішньодержавних норм, що відносяться до надання політичного притулку. Таким чином, практично існує стільки внутрішньодержавних інститутів політичного притулку, скільки існує держав, які взяли відповідні юридичні норми.
Саме по собі звернення з проханням про надання політичного притулку не означає, що такий притулок автоматично буде надано.
Найважливіше положення міжнародного права, що відноситься до надання територіального притулку, полягає в наступному (воно закріплене в п. 1 ст. 1 декларації): притулок, наданий будь-яким державою в порядку здійснення свого суверенітету, має поважатися усіма іншими державами. Іншими словами, надання притулку - це суверенне право держави. Воно може його надати будь-якій особі або особам, може в ньому і відмовити. Але якщо держава реалізувало це право, надавши будь-якій особі або групі осіб притулок, виникає ряд міжнародно-правових наслідків.
Підстави і процедура (судова, адміністративна) надання політичного притулку, а також статус осіб, які отримали притулок, залежать від внутрішнього законодавства держави.
Способи набуття і втрати громадянства
Придбання і втрата громадянства. Способи набуття громадянства можна умовно розділити на дві великі групи. Перша група охоплює способи набуття громадянства в загальному порядку, друга - у винятковому порядку. Способи набуття громадянства в загальному порядку є більш-менш стабільними, звичайними для законодавства держав. До них відноситься придбання громадянства:
а) в результаті народження; б) в результаті натуралізації (прийому до громадянства). До цих способів примикає рідко зустрічається в практиці держав дарування громадянства.
Придбання громадянства у винятковому порядку охоплює такі способи: а) групове надання громадянства, або колективна натуралізація (окремий випадок - так званий трансферт); б) оптиці, або вибір громадянства; в) реінтеграція, або поновлення у громадянстві.
Придбання громадянства в результаті народження - самий звичайний спосіб його придбання. Законодавство держав з цього питання грунтується на одному з двох принципів: право крові (jus sanguinis) або право грунту (jus soli). Іноді в доктрині придбання громадянства по праву крові іменується придбанням громадянства за походженням, а за правом ґрунту - за народженням. Право крові означає, що особа набуває громадянство батьків незалежно від місця народження; право грунту - що особа набуває громадянство держави, на території якого народилося, незалежно від громадянства батьків. Більшість держав світу дотримується права крові. Російське законодавство також засновано переважно на праві крові. Як правило, держави, які в принципі слідують праву крові, в деяких випадках виходять і з права грунту.
Право грунту властиво законодавству навіть латиноамериканських держав. Однак воно завжди в якоюсь мірою доповнюється правом крові (зазвичай по відношенню до дітей громадян відповідних держав, які народилися за кордоном).
Будь-яка держава, як правило, прагне ввести в своє законодавство норми, що обмежують можливість придбання його громадянства особами, народженими від змішаних шлюбів. Це диктується різними міркуваннями, зокрема небажанням сприяти набуттю своїми громадянами ще й іноземного громадянства, тобто подвійного громадянства, що може привести до ускладнень в міждержавних відносинах.
Держави, які дотримуються права крові, нерідко також обмежують можливість придбання свого громадянства тими особами, які народилися за кордоном від громадян, постійно які мешкають, особливо якщо один з батьків є іноземним громадянином.
Натуралізація (укорінення) -Індивідуальний прийом в громадянство на прохання зацікавленої особи.
У вітчизняному законодавстві цей термін не застосовується, але в теорії міжнародного права він загальновизнаний. Натуралізація - добровільний акт. Примусова натуралізація суперечить міжнародному праву, і спроби здійснити її завжди викликали ноти протесту. Практиці відомі такі випадки. Зокрема, деякі латиноамериканські країни у минулому столітті намагалися в примусовому порядку автоматично надати іноземцям, які проживають тривалий час на їх території, своє громадянство.
Натуралізація здійснюється зазвичай в більшості держав з урахуванням певних умов, передбачених в законі. Найважливіші умови - це, як правило, певний термін проживання на території даної держави (5, 7, іноді 10 років). Передбачаються й інші умови натуралізації, наприклад майнові. Можливість натуралізації часто полегшується, якщо зацікавлена особа зробило будь-які послуги цієї держави, служило в його збройних силах, знаходилося на його державну службу і т. Д.
Процедура прийому в громадянство цілком визначається внутрішнім законодавством держав. Можна виділити принаймні чотири види процедур натуралізації:
1) натуралізація, здійснювана вищими органами державної влади;
2) натуралізація, здійснювана органами державного управління: урядом або найчастіше центральними галузевими органами державного управління (зазвичай відомствами внутрішніх справ);
3) натуралізація, здійснювана місцевими органами державної влади (трапляється вкрай рідко);
4) судова натуралізація (також зустрічається Рідко).