Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Поняття законності являє собою багатоаспектне і багатопланове явище і інтерпретується (пояснюється) з різних точок зору.
- як безпосередньо дотримання і виконання законів усіма суб'єктами права;
- як принцип або вимога, що складається в дотриманні нормативно-правових актів усіма тими, до кого вони звернені;
- як режим суспільного і державного життя, заснований на дотриманні нормативно-правових актів;
- як ідея права, виражена в законах держави;
- як метод державного керівництва суспільством, що базується на суворому дотриманні нормативно-правових актів органами та посадовими особами держави.
Сутність законності полягає в строгому і неухильному дотриманні і виконанні діючих в державі законів.
Ідеальним результатом втіленої в життя законності має бути абсолютно повне законослухняна поведінка всіх суб'єктів права. У Конституції Російської Федерації записано, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
Важливо розуміти, що законність - це бажане ідеальний стан правової системи держави, одна з характеристик існування правової держави, в реальному ж житті необхідно говорити про відповідність існуючої політико-правової системи держави ідеального стану законності.
Правові закони приймаються відповідно до демократичних процедур і міжнародним стандартам в галузі прав людини. Якщо закони демократичні за своїм змістом, то правові норми, що містяться в законах, забезпечують дію демократичних інститутів в державі, перш за все, прав і свобод громадян. Якщо ж в державі відбувається порушення правових законів, то необхідно говорити про порушення законності.
Основним аспектом законності є її зв'язок з демократією. Законність основа існування демократії в державі. Будь-яке порушення законів тягне за собою порушення прав і свобод громадян. У той же час реально існуючу демократичну система держави сприяє прийняттю тільки правових законів, які враховують інтереси населення держави, і гарантує їх виконання компетентними державними органами в рамках законних повноважень. Демократія забезпечує зацікавленість громадян в суворому виконанні чинного в державі законодавства і підконтрольність всього державного апарату.
Дотримання законності - найважливіше прояв демократії, так як влада народу реалізується у встановленні і належному виконанні законів і відповідних їм підзаконних юридичних актах, прийнятих в законодавчо визначених формах і порядку.
При антидемократическом режимі воля посадових осіб, які перебувають при владі, є визначальною в питанні необхідності прийняття і дотримання тих чи інших законів. В цьому випадку може не дотримуватися процесуальний порядок прийняття законів, а підзаконні нормативні акти, які повинні прийматися в розвитку та забезпеченні законів, насправді суперечать їм і часом навіть підміняють собою закони. Така протизаконність неможлива при демократичному режимі.
У проблемі законності важливим є розгляд питання нормативної бази її функціонування.
Такий широких коло нормативних приписів, обов'язкових для виконання суб'єктами законності, може бути виправданий тільки в разі повної відповідності і несуперечності всіх перерахованих нормативних актів Конституції і федеральним законам, в іншому випадку говорити про дотримання законності було б неправильно.
У правовій, демократичній державі сфера дії законності поширюється і на подзаконное правотворчість, так як в такому суспільстві діє розвинена система демократичних процедур, яка не дозволяє приймати і застосовувати нормативно-правові акти, що суперечать Конституції і федеральним законом.
У суспільстві, в якому йде становлення демократії, а держава знаходиться на початку шляху руху до правової, підзаконні нормативно-правові акти часто знаходяться в явному протиріччі з чинним законодавством. В цьому випадку кажучи про законність точніше і правильніше говорити тільки про дотримання правових законів, а не взагалі всіх нормативно-правових актів.
Відкритою залишається в питанні законності проблема визначення кола суб'єктів законності. Відповідно до так званим «широким» розумінням законності, суб'єктами законності виступають: держава, державні органи, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, політичні партії, громадські організації та громадяни. Тобто по суті, суб'єктами законності виступають всі суб'єкти права. Таким чином, законність прирівнюється до законослухняної поведінки, а ще точніше, до правомірної поведінки.
«Вузький» підхід до розуміння законності пов'язується тільки з суб'єктами, наділеними владними повноваженнями, тобто це державні, органи, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи.
Взагалі поняття законності (легітимності) протистоїть поняття нелегітимності (свавілля), яке не може бути пов'язано з громадянами, а пов'язується тільки з суб'єктами, що володіють владними повноваженнями.
Непорівнянний і шкоду, яку завдають державі і суспільству в зв'язку з порушенням законів громадянами, з одного боку, і посадовими особами, наділеними владними повноваженнями і діють від імені та за дорученням держави або місцевого самоврядування - з іншого боку. Така шкода в першу чергу пов'язаний з обманом довіри до влади і сприяє дискредитації ідеї влади.
Підхід до поняття законності, при якому суб'єктами законності визнаються посадові особи, наділені владними повноваженнями, представляється більш привабливим і з точки зору диференціації (розмежування) понять законності, правопорядку і правомірної поведінки. Порушення законів громадянами не представляє собою порушення законності, а є порушенням правопорядку і виступає наслідком протиправної поведінки. Разом з тим порушення громадянами законів, при такому підході, само собою не звільняє їх від юридичної відповідальності за правопорушення.
Таким чином, в «вузькому» розумінні, законність - це точне і неухильне дотримання правових, демократичних законів державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
У «широкому» розумінні законність - є суворе і неухильне дотримання правових, демократичних законів, і відповідних їм підзаконних нормативних актів, державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями, іншими юридичними і фізичними особами.
Законність базується на певних якісних характеристиках, вихідних положеннях званих принципами законності.
Виділяють наступні принципи законності: єдність законності, загальність законності, нерозривний зв'язок законності і культурності, гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина, покладання юридичної відповідальності за порушення законності і неприпустимість протиставлення законності і доцільності. Зупинимося докладніше на перерахованих принципах.
Єдність законності означає однакове розуміння, тлумачення, виконання і застосування законів держави на всій території держави, недопущення спроб створення якоїсь особливої законності в окремо взятому регіоні країни, законності, яка буде відрізнятися від загальнодержавної і протиставлятися їй. Федеральні закони однаково діють у всіх суб'єктах федерації, неприпустимо відмінність у дії закону в різних суб'єктах держави.
Принцип єдності законності передбачає існування в країні єдиної несуперечливої правової системи, всі елементи (нормативно-правові акти) якої ієрархічні і логічно взаємопов'язані між собою.
На жаль, в нашій країні цей принцип досить часто порушувався, особливо в період становлення сучасної російської держави, коли окремі суб'єкти федерації брали нормативно-правові акти, що суперечать не тільки федеральним законам, але навіть Конституції Російської Федерації. Відповідно врегулювання відносин, які є прерогативою федерального законодавства, здійснювалося в регіонах в розріз з правилами держави.
Загальність законності передбачає дотримання Конституції, законів і відповідних їм підзаконних нормативно-правових актів усіма суб'єктами. Суб'єктами законності, виходячи з «широкого» розуміння законності: держава, тут виступають державні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, посадові особи приватних підприємств і організацій, юридичні особи, громадяни держави, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території держави .
Відповідно до цього принципу не допускається ніякого вилучення з перерахованого вище переліку суб'єктів. Особливо важливе значення цей принцип набуває по відношенню до державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, наділеним державно-владними повноваженнями, так як вони не тільки є суб'єктами законності, а й здійснюють контроль і нагляд за її дотриманням. Відповідно до них, в першу чергу, звернена вимога дотримуватися законів держави.
Нерозривний зв'язок законності і культурності означає, що рівень законності в державі безпосередньо залежить від загального рівня культури населення взагалі і правової культури зокрема.
В першу чергу, мова йде про правову культуру посадових осіб, які беруть участь в правотворчому і правозастосовчій процесі. Законодавці, діяльність яких дає старт всьому процесу правового регулювання в суспільстві, повинні мати високий рівень правової культури, так як саме від них залежить якість прийнятих в країні законів.
В ході правозастосовної діяльності посадових осіб, наділені владою застосовувати правові приписи щодо конкретному юридичному справі, спираються в своїй роботі, перш за все, на певний правовий багаж знань і умінь в сукупності своїй утворюють одну з основних складових правової культури.
Високий рівень правової культури передбачає: повага до права і законам; знання загальних принципів права; звичку дотримуватися встановленого законами правопорядок; вміння відстоювати свої права через процесуальні форми, передбачені законами держави і т.д.
Відомо, що чим вищий рівень культури, тим нижче рівень корупції та злочинності в суспільстві. У свою чергу, стан законності в суспільстві сприяє підвищенню загального і правового рівня культури громадян.
Гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина є, по суті, основним принципом законності і передбачає захист і забезпечення всіма доступними державі засобами прав і свобод своїх громадян, а в кінцевому підсумку втілення ідеї пріоритету гуманітарних цінностей і інтересів окремо взятої особистості. Даний принцип означає, що держава повинна забезпечити своїм громадянам весь комплекс прав і свобод, які зафіксовані в міжнародних правових актах, визнаних практично всіма державами, в тому числі і Російською Федерацією.
Принцип покладання юридичної відповідальності за порушення законності (або принцип невідворотності покарання за вчинене правопорушення) означає, що будь-яка протиправна діяння повинно бути розкрито, а особа, яка його вчинила має зазнати негативні наслідки фізичного, матеріального чи морального порядку. Принциповим моментом тут виступає те, що правовою підставою покладання юридичної відповідальності є лише діюча норма права, що міститься в законі.
Покарання має бути справедливим і не повинно мати на меті приниження людської гідності правопорушника. Основними цілями покладання юридичної відповідальності, як принципу законності, є в даному випадку, відновлення порушеного права та відшкодування заподіяної матеріальної або моральної шкоди.
Неприпустимість протиставлення законності і доцільності як принцип законності ґрунтується на тому, що закон, прийнятий відповідно до демократичних процедур і відповідає міжнародним правовим стандартам, вже сам по собі доцільний.
Доцільність законності, означає тут надання суб'єкту можливості діяти в рамках правової норми, що міститься в законі, здійснювати вибір найбільш доцільного способу дії при застосуванні закону. Але не можна діяти під приводом вигоди і користі в обхід закону, в протиріччі з законом, навіть якщо це може призвести до миттєвому виграшу в боротьбі з правопорушенням, так як дане діяння саме по собі вже є порушенням законності.
Будь-який відступ від законності, якими б вищими інтересами або благими намірами воно не пояснювалося, призводить до дестабілізації в суспільстві, порушення правопорядку і зростання правового нігілізму серед громадян.
Передбачається, що в розвиненому демократичній правовій державі приймаються тільки доцільні закони і при вступі в конфлікт, що містяться в них норм права, зі зміненими життєвими обставинами, викликаними зміною суспільних відносин, необхідно їх виконання аж до скасування або зміни цих законів в строго встановленому законодавством порядку.