Поняття, сутність і роль бюджету
Центральне місце в будь-якій фінансовій системі займає бюджетна її підсистема (бюджетна система). У фінансовій теорії і практиці існують різні підходи до трактування поняття «бюджет», що обумовлено багатогранністю бюджету як явища.
Так, в Бюджетному кодексі РФ (ст. 6) з позиції господарської практики бюджет трактується як форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. У цьому випадку бюджет інтерпретується з боку джерел його формування та тих конкретних форм, в яких здійснюється рух (витрачання) бюджетних коштів, а також з боку відносин, що становлять суть цих процесів.
У ряді досліджень під терміном «бюджет» розуміється сукупність доходів і витрат, наведена в певну систему і приурочена до певного періоду часу. Так, відомий фінансист дореволюційної Росії Л. В. Ходскій писав: «Під державним бюджетом. розуміють бюджетний розпис, т. е. розпис (з усіма додатками) державних витрат і передбачуваних для покриття їх доходів на певний період часу, складену (як проект) фінансовим управлінням, розглянуту в законодавчому установі і скріплену (затверджену) представником верховної влади ».
Цей підхід характеризує бюджет як фінансовий план країни. що формується та виконується в установленому порядку, є юридично оформлений документ (має силу закону), де в кількісному вираженні відбивається процес отримання і розподілу державою грошових ресурсів. Складання та контроль за виконанням бюджету знаходяться у виключній компетенції державних органів влади.
Бюджет як головний фінансовий план країни закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин, координує і організовує діяльність всіх ланок фінансової системи, всіх учасників господарських зв'язків. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів, інвестиційних програм і т. П.
Зокрема, в фінансових планах підприємств фіксуються розміри обов'язкових платежів до бюджету і для ряду підприємств - можливі надходження з бюджету; всі кошти, що виділяються за кошторисом держбюджетним органам, структурам повністю проходять по видатковій частині відповідного бюджету.
У контексті цих підходів в господарській практиці бюджет розглядається і використовується державою як найважливіший інструмент фінансового регулювання.
Бюджетне регулювання - одна з найважливіших господарських функцій держави. Мета його - підтримка стабільності економіки, забезпечення її збалансованості, структурних зрушень, вирішення глобальних завдань функціонування і розвитку суспільства. Бюджетне регулювання досить розвинене в різних економічних системах. Хоча, слід сказати, що в умовах ринкової економіки ступінь державного втручання в рух фінансових ресурсів регіонів і підприємств набагато менше, ніж в економіці неринкового типу і носить, як правило, непрямий характер.