Особливої актуальності дане розпорядження набуває в результаті того, що громадянство є найважливішим чинником, що визначає взаємини людини з державою, основою правового статусу особистості.
В даний час, незважаючи на нормативно закріплене визначення даного інституту, в літературі немає єдиного розуміння правової природи громадянства. Тим самим одним з проблематичних аспектів, що виникають при дослідженні громадянства, є необхідність визначення сутності права на громадянство, його значення в системі конституційних прав і свобод людини і громадянина в Росії, а також уточнення сутності громадянства. Дискусійний характер даного питання пояснюється не тільки складністю самої проблеми громадянства як специфічного державно-правового явища, а й органічним зв'язком громадянства з державою і правом, загальновизнані дефініції яких також відсутні.
При визначенні поняття громадянства необхідно виходити з того, що визначення будь-якого поняття має розкривати суттєві риси його змісту. Визначення повинно мати вигляд стислій і чіткої формули, що дає уявлення про основні елементи, які складають структуру досліджуваного явища. У той же час непомірне розширення складу елементів поняття громадянства не завжди йде на користь теоретичного пізнання його змісту. Найчастіше в визначення включаються моменти, що випливають з факту володіння громадянством, але не дають відповіді на питання про саме поняття громадянства.
Термін «громадянство» має три основних значення:
§ одне з суверенних прав держави; - є основним значенням
§ публічно-правовий стан індивідів; - є додатковим значенням
§ конституційно-правовий інститут [16, c. 189]. - заключне значення
Як суверенного права держави громадянство означає можливість держави в односторонньому порядку регулювати відносини громадянства. Сама держава складається з території, державного апарату, матеріальних і природних ресурсів, населення. Населення складається з осіб, які постійно проживають або тимчасово перебувають на території держави. Населення неоднорідне і не всі його групи оцінюють держава як своє. Тим більше не всі з них бачать своїм обов'язком і інтересом захист державної безпеки у випадках збройних конфліктів, воєн. Які в сучасному світі не безпечні.
Усвідомлюючи це, держава покликана піклується про свою міцності, для чого прагне до формально-правовому, а також ідеологічного, духовного виділенню тієї частини свого населення, на яку вона має право спиратися при розв'язанні будь-яких завдань, якої воно, нарешті, довіряє повну участь в своїх справах . Це і є громадяни або, в деяких країнах, піддані. Держава зацікавлена, щоб її громадяни становили більшість яка, визначальне загальну лінію поведінки населення в цілому. Іноземці та особи без громадянства так само корисні державі, але не належать йому.
Формально-правове відокремлення цивільної частини населення здійснюється шляхом: одностороннього встановлення державою умов і порядку визнання, набуття, припинення громадянства, розгляду органами державної влади конкретних питань визнання, набуття громадянства та його припинення; укладення органами державної влади міжнародних угод з питань громадянства з іншими країнами.
Громадянства як правового стану близько підданство - теж стан приналежності індивіда своєї держави. Однак між ними є і істотна відмінність, що полягає в ступінь і характер приналежності. Підданство як інститут, властивий держав з монархічною формою правління, означає крайній ступінь приналежності. Підданий наділяється певним обсягом прав, свобод, обов'язків, але не є суб'єктом влади в своїй країні. Громадянство ж являє собою стан взаємної приналежності: не тільки індивід належить державі, а й держава належить громадянам. Громадяни, якщо користуватися цивилистической термінологією, є «співвласниками» своєї держави. Колектив громадян - первинний суб'єкт верховної влади, і громадянство визначає коло лип, складових даний колектив [24, c. 115].
Розрізнення громадянства і підданства за критерієм первинного суб'єкта влади в державі більш правильно, ніж за критерієм форми правління (республіканської і монархічної). Справа в тому, що громадянство вводиться не тільки в державах з республіканською формою правління, але і в деяких конституційних монархіях. Так, ст. 1 Конституції Японії свідчить, що імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада. У розвиток цього принципу ст. 10 Конституції Японії встановлює інститут громадянства.
Таким чином, на основі вищесказаного можна зробити висновок, що головна відмітна особливість громадянства як індивідуального правового стану - наявність у особи статусу суб'єкта верховної влади в складі народу (колективу громадян).
Громадянство як конституційно-правового інституту - сукупність конституційних і звичайних норм, що регулюють відносини між державою, з одного боку, і громадянами, іноземцями, особами без громадянства - з іншого. Норми цього інституту встановлюють:
§ коло осіб, визнаних російськими громадянами;
§ підстави і порядок набуття та припинення громадянства;
§ подвійне і множинне громадянство;
§ порядок розгляду і вирішення справ з питань громадянства.
До правил громадянства близькі інститути правового становища іноземців, осіб без громадянства, біженців і вимушених переселенців, в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з неї. Конституція це основний документ в житті кожного з нас.
1) в їх загальному правовому нормуванні, яке полягає в тому, що держава в законі встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається громадянином держави, підставі набуття і припинення громадянства, порядок вирішення цих питань;
2) в індивідуальному юридичному оформленні громадянства кожної даної особи. Відносно кожної людини громадянство оформляється документами, що підтверджують його громадянство. Такими документами є паспорт громадянина Росії, свідоцтво про народження, інший документ, що містить вказівку на громадянство. Держава реєструє також такі акти громадянського стану як народження і смерть свого громадянина [9].
Стійкий характер відносин громадянства полягає в їх постійному характері, що триває зазвичай від народження до смерті громадянина, у встановленні особливого порядку їх припинення, що не допускає розірвання громадянином в односторонньому порядку. Припинення відносин за клопотанням громадянина вимагає згоди держави, оформлюваного у відповідному індивідуальному акті уповноваженого на це органу.
На підставі вищевикладеного визначення, закріпленого в Законі про громадянство, видається, що громадянство слід розглядати:
1) як суверенне право людини бути громадянином держави, перебувати під його захистом і заступництвом, а так само мати гарантії прав, свобод, законних інтересів;
2) як суверенне право Російської держави визначати коло своїх громадян, вирішувати питання придбання і припинення громадянства, розробляти і приймати законодавство про громадянство; у Російській Федерації.
3) як найважливіша ознака будь-якої держави і елемент його суверенності;
4) як конституційно-правовий інститут.
У зв'язку з чим, під громадянством слід розуміти: по-перше правовий стан (в суб'єктивному сенсі) - це триваюче правове двостороннє відношення між особистістю і державою; по-друге сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з громадянством, яка утворює конституційно-правовий інститут (в об'єктивному сенсі). Його норми носять конституційний характер, що зумовлено важливістю регульованих ними суспільних відносин [20, c. 119].
Таким чином, розглядаючи поняття громадянства, перш за все, необхідно враховувати наступні його аспекти:
1) громадянство є суб'єктивне право громадянина належати до певної держави;
3) громадянство - правовий інститут, норми якого закріплюють відносини громадянства [15, c. 27].
Підводячи підсумок дослідження поняття громадянства, можна зробити висновок, що громадянство Російської Федерації - це стійкий правовий зв'язок особи з Російської Федерації, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків, а також взаємної відповідальності держави і громадянина.
Змістовно громадянство містить в собі як індивідуальні, так і колективні початку. Колективність виражається у встановленні політико-правового стану сукупності осіб, а індивідуальність проявляється у встановленні політико-правового стану окремої особи. Громадянство індивіда співвідноситься з громадянством в державно-правовій формі як частина і ціле.
Індивідуальні та колективні початку в житті людини і суспільства нерозривні. Вони знаходять своє вираження в конституційному статусі особистості в цілому, а також в складових його інститутах: права, свободи та обов'язки (центральний елемент), громадянство та загальної правоздатності.
Громадянство повинно грунтуватися на збалансованому поєднанні індивідуального і колективного. У громадянстві недоречно один початок протиставляти іншому. Тому не слід розглядати громадянство тільки як взаємовідношення окремої особистості з державою, також як зводити громадянство до взаємин населення в цілому з державою.
Громадянство як правове оформлення стану суспільства виконує по відношенню до держави державотворчу функцію, і по відношенню до суспільства - етнообразующіе функцію. Це внутрішні функції громадянства. Зовнішню функцію громадянство виконує як засіб розмежування розподілу насильства між різними державами.
На індивідуальному рівні - як зв'язок індивіда і держави - громадянство виконує функцію вказівки на приналежність індивіда до тієї чи іншої держави і функціонально є основою (частиною) правового становища особистості в державі.
До основних функцій громадянства слід відносити (рис. 1).
Малюнок 1. Основні функції громадянства
Далі детально розглянемо функції громадянства.
2) Політична функція. Вказує на взаімообратних зв'язок політики і людини за допомогою громадянства, тобто поширення на індивіда всієї повноти політичної влади держави, так і участь його в здійсненні цієї влади. Ця функція також має на увазі прийняття і визнання політичних ідеалів держави;
3) Моральна функція. Невіддільна від інших функцій громадянства і має на увазі морально-етичну основа взаємин особистості, держави і суспільства, заснована на відповідальному ставленні до життя. Поняття «громадянин» в цьому сенсі тотожне поняттю «патріот». Політико-етична позиція громадянина багато в чому зумовлюється сприйняттям їм держави в якості цілісної політичної спільноти, діяльним членом якого він є і всередині якого відбувається його самореалізація;
4) Психологічна функція. Виявляється у вигляді самоототожнення особистості з країною походження, з її народом, її мовою і культурою.
Незважаючи на різноманіття всі функції громадянства діють в сукупності [28, c. 97].
Таким чином, згідно з написаним розділу можна зробити наступний висновок, що громадянство Російської Федерації - це стійкий правовий зв'язок особи з Російської Федерації, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків, а також взаємної відповідальності держави і громадянина. Сутність громадянства полягає в тому, що право на громадянство є одним з конституційних прав людини, яке надає будь-якій особі можливість набути громадянства бажаного їм держави за умови відповідності вимогам, які пред'являються для осіб, які бажають набути громадянство цієї держави.