В адміністративно-правовій науці сформувалися такі відмітні ознаки посадової особи.
По-перше, посадова особа - це громадянин Російської Федерації, який займає постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням посаду (на основі встановлених в нормативних актах способів заміщення відповідних посад) в різних державних органах та органах місцевого самоврядування, в державних і муніципальних установах, в Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ і виконує відповідні повноваження згідно з нормативними правовими актами.
По-третє, посадова особа може представляти зовні (у відносинах з непідлеглими суб'єктами) держава (державні органи) і муніципальні освіти (органи місцевого самоврядування), яким воно служить.
По-четверте, посадова особа має, як і всі державні і муніципальні службовці, права, обов'язки, обмеження і заборони по службі. Усол'цев А. Т. Посадова особа в державному управлінні // Правознавство. 1987. № 2. С. 16
По-п'яте, воно може застосовувати заходи примусу.
По-шосте, воно реалізує повноваження щодо накладення дисциплінарних стягнень.
По-сьоме, посадова особа може видавати адміністративні акти (розробляти і приймати управлінські рішення), що забезпечують реалізацію наданих йому повноважень.
По-восьме, воно здійснює контрольно-наглядові повноваження.
Таким чином, відповідно до цієї статті до посадових осіб належать:
1) особи, які здійснюють функції представника влади (представники влади);
2) особи, які виконують організаційно-розпорядчі функції;
3) особи, які виконують адміністративно-господарські функції.
Законодавець не включив в це визначення осіб, які виконують зазначені функції на державних або муніципальних підприємствах, в громадських та інших об'єднаннях (організаціях). Разом з тим в гл. 30 Кримінального кодексу РФ поряд з посадовими особами вказані і особи, що займають державні посади Російської Федерації (т. Е. Особи, що займають посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів), і особи, що займають державні посади суб'єктів РФ (т. е. особи, що займають посади, встановлюються конституціями або статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів).
Розглядаючи питання про посадову особу, доцільно зупинитися на таких поняттях, як "загальне заступництво по службі" та "потурання по службі" (особливо важливо уточнення цих понять в зв'язку з кваліфікацією злочину як хабара). Загальним заступництвом по службі є, зокрема, дії, пов'язані з незаслуженим заохоченням, позачерговим необгрунтованим підвищенням на посаді, вчинення інших дій, що не викликані необхідністю. До потуранню по службі слід відносити, наприклад, неприйняття посадовою особою заходів за упущення або порушення у службовій діяльності хабародавця або представляються їм осіб, нереагування на його неправомірні дії.
Кримінальний кодекс РФ в розділі "Злочини проти державної влади" в гл. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування" встановлює наступні склади кримінальних злочинів: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); перевищення посадових повноважень (ст. 286); відмова в наданні інформації Федеральним Зборам Російської Федерації чи Рахунковій палаті Російської Федерації (ст. 287); привласнення повноважень посадової особи (ст. 288); незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст. 289); одержання хабара (ст. 290); дача хабара (ст. 291); службове підроблення (ст. 292); недбалість (ст. 293). У правовій теорії і особливо в правозастосовчій практиці часто виникає питання: який статус тих осіб, які виконують організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції (обов'язки) в комерційних і некомерційних організаціях, приватних підприємствах, господарських товариствах і суспільствах, приватизованих підприємствах торгівлі, охорони здоров'я? Чи є вони посадовими особами, т. Е. Суб'єктами злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, передбачених містяться в гл. 32 Кримінального кодексу РФ складами злочинів?
2) виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Крім того, цей закон використовує і поняття "державна посадова особа" (наприклад, п. 3 ст. 17).
1) здійснення діяльності на встановлених законодавчими актами Російської Федерації і її суб'єктів засади державної служби: законності, підконтрольності та підзвітності; обов'язковості рішень вищестоящих органів і посадових осіб; позапартійності державної і муніципальної служби; відповідальності за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків та інших принципах;
2) найменування посадової особи і місце в організаційній системі державної служби (визначається його підпорядкованістю і різними атрибутами посади - друк, право підпису на важливих документах і т. П.);
3) функції посадової особи - головні напрямки практичного впливу при виконанні завдань за посадою і реалізації встановлених в нормативних актах повноважень. Функції характеризують предметну спрямованість діяльності і визначають компетенцію посадової особи. Розрізняються організаційні, розпорядчі, адміністративно-господарські, юрисдикційні, виховні, контрольні, представницькі функції;
4) права і обов'язки - це центральні елементи статусу, що характеризують юридичний стан посадової особи; вони визначають межі належної і можливої поведінки і дій посадової особи; виражаються в здійсненні певних дій або в дотриманні заборон і обмежень по службі;
5) правові форми і методи реалізації функцій і повноважень (переконання і примус, попередження, припинення, стимулювання, заборони і т. Д.);
6) гарантії реалізації повноважень посадової особи - це організаційно-правові засоби, за допомогою яких держава забезпечує здійснення повноважень посадової особи (застосування засобів примусу до осіб, адміністративно-юрисдикційні повноваження, наявність певних пільг, нормативне встановлення підстав для припинення служби, звільнення з державних органів і органів місцевого самоврядування і т. д.);
7) відповідальність - невід'ємний елемент правового статусу посадової особи, що передбачає створення обстановки взаємної вимогливості, організованості, а також виконання умов службової дисципліни. Іншими словами, службова дисципліна означає дотримання посадовими особами встановлених законодавством Російської Федерації (законами, положеннями, присягою, контрактом про службу, положеннями про різні види державної служби, наказами вищестоящих керівників) порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійсненні наявних у них повноважень . Відповідальність характеризується наявністю: а) об'єктивних вимог до посадової особи; б) суб'єктивного ставлення до цих вимог. Відповідно розрізняється, по-перше, позитивна відповідальність, т. Е. Ефективне виконання службовцями своїх повноважень, свого службового обов'язку, прагнення працювати більш якісно і досягати високих показників в роботі, і по-друге, ретроспективна відповідальність, т. Е. Відповідальність посадових осіб за порушення службової дисципліни, вчинення адміністративних правопорушень і злочинів;
Посадових осіб можна класифікувати:
2) за ознакою виконуваної ролі в здійсненні управлінських функцій на: а) керівників; б) фахівців, уповноважених здійснювати дії, які тягнуть правові наслідки для інших суб'єктів права;
е) посадових осіб, які перебувають на військовій службі, на службі в інших військах і військових формуваннях РФ.
З точки зору адміністративної деликтоспособности, посадові особи як спеціальні суб'єкти посадового адміністративного правопорушення поділяються на такі групи:
1) публічні посадові особи, наділені зовнішньо-владними повноваженнями (представники влади);
2) керівники державних і муніципальних установ;
3) посадові особи державних і муніципальних установ, особи, які перебувають на військовій службі, на службі в інших військах і військових формуваннях РФ, відповідальні в силу займаної посади за забезпечення дотримання спеціальних правил, технологічної дисципліни, спеціальних обов'язків.
Посадові особи можуть бути розділені на наступні групи.