Основні нормативні документи, що регламентують порядок перебування іноземного громадянина на території Російської Федерації, а також порядок здійснення ним трудової діяльності:
Документи, що надаються при працевлаштуванні
Розглянемо перелік документів, які повинен пред'явити іноземний громадянин при працевлаштуванні.
Документ, що засвідчує особу іноземного громадянина
Відповідно до ст. 10 Федерального закону № 115-ФЗ особистість іноземного громадянина може бути посвідчена або національним паспортом, або іншим документом, встановленим федеральним законом або визнаним відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина.
При перетині кордону в національному закордонному паспорті співробітниками митного контролю проставляється відповідна відмітка; в національному внутрішньому паспорті така відмітка найчастіше відсутня.
Іноземний громадянин має подати роботодавцю міграційну карту, яка підтверджує легальність його перебування на території Російської Федерації. Міграційна карта видається при перетині кордону і складається з двох частин, одна з яких залишається у працівника митного контролю, а інша - видається на руки іноземному громадянину.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина на території Російської Федерації продовжується до 90 діб з моменту в'їзду за умови постановки на міграційний облік протягом трьох робочих днів з дня прибуття в місце перебування.
Відривна частина повідомлення про взяття на міграційний облік за місцем перебування
Слід звернути увагу на те, що в якості приймаючої сторони може виступати як фізична, так і юридична особа. Оскільки роботодавець також може бути як фізичним, так і юридичною особою, трохи зупинимося на тому, як визначити, хто є приймаючою стороною для конкретного іноземного громадянина.
Якщо роботодавець є приймаючою стороною для іноземного громадянина, то найменування та реквізити приймаючої сторони, зазначені в повідомленні про постановку на міграційний облік, збігаються з найменуванням та реквізитами роботодавця, зазначеними в екземплярі трудового договору або трудової книжки працівника-іноземця.
Таким чином, якщо на роботу влаштовується іноземний громадянин, для якого колишній роботодавець був приймаючою стороною, потрібно мати на увазі, що при звільненні з колишньої організації працівник був також знятий і з міграційного обліку. В цьому випадку, перш ніж укладати з таким працівником трудовий договір, потрібно перевірити терміни його перебування на території Російської Федерації. Можливо, що, перед оформленням на роботу, роботодавець має порадити іноземному громадянину зробити виїзд і новий в'їзд в Російську Федерацію, оскільки знаходитися в країні з наявними документами міграційного обліку він вже не має права.
Дозвіл на роботу
У іноземного громадянина має бути дійсний дозвіл на роботу в суб'єкті Російської Федерації, видане органом Федеральної міграційної служби. Відразу відзначимо, що закон не зобов'язує роботодавця перевіряти справжність дозволу на роботу. Навіть якщо з'ясується, що дозвіл підроблене, роботодавець повинен буде всього лише припинити або анулювати трудовий договір.
Припинення трудового договору проводиться в тому випадку, якщо працівник уже приступив до роботи на момент подачі повідомлення в ФМС Росії, анулювання трудового договору - якщо день початку роботи ще не настав. Підставою для розірвання трудового договору є пункт 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - «уявлення працівником роботодавцю підроблених документів при укладенні трудового договору», датою припинення трудових відносин - дата отримання від ФМС Росії відмови в прийомі повідомлення.
Якщо роботодавець направив повідомлення в ФМС Росії в день укладення трудового договору, а відповідно до графіка змінності працівник приступає до роботи тільки на наступний день, то в разі отримання від ФМС Росії відмови в прийомі повідомлення через підробленого дозволу на роботу, трудовий договір може бути анульований. Ніяких штрафів з боку ФМС Росії на роботодавця в цьому випадку накладатися не повинно, принаймні Кодекс про адміністративні правопорушення не передбачає адміністративного покарання для роботодавців у разі укладення трудового договору з іноземним громадянином, який надав підроблене дозвіл на роботу, а крім того, міграційне законодавство не ставить в обов'язки роботодавця попередню перевірку справжності дозволу на роботу. Однак все-таки проявити певну пильність працівнику кадрової служби слід.
Перш за все, необхідно звернути увагу на відповідність відомостей про іноземного громадянина, зазначених у дозволі на роботу, паспортним даним. Це і правильність написання прізвища, імені та по батькові, і правильність самих паспортних даних. Слід також звернути увагу на фотографію, розміщену в дозволі на роботу, і її відповідність зовнішності тієї людини, яка оформляється на роботу.
Крім того, доцільно час від часу цікавитися в міграційній службі, не вичерпана чи квота на видачу дозволів на роботу по вашому регіону (суб'єкта Російської Федерації). Якщо квота вже вичерпана, додатково її не збільшували, а до вас на працевлаштування прийшов іноземний громадянин, у якого дозвіл на роботу було видано після закінчення квоти, то, швидше за все, воно підроблене.
Документи про освіту
Документи про освіту можуть вимагатися роботодавцем тільки в тому випадку, якщо робота іноземного громадянина передбачає обов'язкову наявність відповідної освіти чи спеціальних знань. Тут слід зазначити, що якщо освіта була здобута в іноземному навчальному закладі, необхідно підтвердити як справжність самого диплома, так і отриману кваліфікацію, тобто здійснити процедури легалізації диплома і визнання його еквівалентності. Цим повинен займатися сам кандидат на роботу, але роботодавець може допомогти йому в цьому.
Укладення трудового договору
При наявності всіх необхідних документів роботодавець укладає з іноземним громадянином трудового договору. При укладанні трудового договору слід мати на увазі, що іноземний громадянин має право здійснювати тільки ту діяльність, на яку йому видано дозвіл на роботу, і тільки в тих суб'єктах Російської Федерації, які вказані в дозволі.
Дозвіл на роботу видається в тому суб'єкті Російської Федерації, де іноземний громадянин поставлений на міграційний облік. Як правило, саме в цьому суб'єкті Російської Федерації і дозволяється трудова діяльність.
Однак в ряді випадків дозвіл на роботу може бути видано для здійснення трудової діяльності в двох суб'єктах Російської Федерації, наприклад в Москві і Московській області. Це зручно, якщо організація, на роботу в яку влаштовується іноземний громадянин, має кілька філій, представництв та (або) інших відокремлених підрозділів, розташованих як в Москві, так і в Московській області.
Якщо в штатному розкладі організації відсутня посада (професія), зазначена в дозволі на роботу іноземного громадянина, то можна або внести зміну до штатного розпису, або прийняти іноземця позаштатно, або укласти з ним цивільно-правовий договір на надання послуг або виконання певного обсягу робіт.
Термін трудового договору
До сих пір багато суперечок викликає питання про термін трудового договору з іноземним громадянином. Існує дві точки зору, кожне з яких підкріплена досить вагомими аргументами.
Частина роботодавців вважає, що з іноземним громадянином необхідно укладати тільки строковий трудовий договір. На користь цього аргументу вони призводять, перш за все, обмеженість терміну дії дозволу на роботу як документа, що дає згідно з Федеральним законом № 115-ФЗ право на здійснення временнойтрудовой діяльності. Непрямим підтвердженням служить той факт, що на терміновому трудовому договорі наполягає міграційна служба при отриманні повідомлення про залучення іноземного працівника до трудової діяльності.
На користь доводу про укладення трудового договору на невизначений термін говорить наступне: якщо працівник переоформив дозвіл на роботу на новий термін до закінчення терміну дії нинішнього дозволу, у роботодавця немає причин для звільнення такого працівника. Однак Трудовий кодекс РФ не передбачає пролонгацію строкового трудового договору на новий термін. Відповідно до ст. 79 ТК РФ строковий трудовий договір припиняється з закінченням терміну його дії. Іншими словами, навіть якщо працівник має на руках дозвіл на роботу, що дає йому право працювати на займаній посаді ще рік, роботодавець все одно зобов'язаний його звільнити, а потім укласти з ним новий трудовий договір, знову-таки на термін дії дозволу на роботу, зробити всі необхідні розрахунки, пов'язані зі звільненням, зробити запис в трудову книжку, оформити всі документи на звільнення і новий прийом, знову внести запис до трудової книжки. Чи не занадто ми ускладнюємо собі роботу? До того ж єдиною умовою продовження строкового трудового договору є його перехід в статус безстрокового при наявності триваючих трудових відносин (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
Що ж стосується умови тимчасовості трудової діяльності іноземного громадянина, то треба сказати, що сам факт знаходження іноземця в Росії є тимчасовим і не пов'язаний лише з його роботою. Термін тимчасового перебування іноземного громадянина може бути не тільки продовжений понад 90 діб при укладенні трудового договору з роботодавцем, але і скорочений, наприклад в разі адміністративного видворення (депортації) іноземного громадянина з країни. Само собою, в цьому випадку трудовий договір обов'язково повинен бути припинений, незалежно від того, терміновий він чи ні. Однак, безумовно, приймаючи сам факт тимчасовості перебування іноземного громадянина на території Російської Федерації, ми, тим не менш, не ставимо це умовою, що визначає термін дії трудового договору.
Вимоги органів міграційного обліку про обов'язкове укладання з іноземними працівниками термінових трудових договорів не мають достатніх підстав, оскільки повноваження Федеральної міграційної служби поширюються тільки на контроль за дотриманням роботодавцями правил залучення іноземної робочої сили [1]. Порядок укладення трудового договору регламентується виключно трудовим законодавством.
У будь-якому випадку, кожен роботодавець повинен сам приймати рішення, який трудовий договір буде укладено з іноземним громадянином - терміновий або безстроковий.
Особливості взаємин між роботодавцем і працівником-іноземцем
Отже, трудовий договір укладено, і роботодавець своєчасно повідомив про це Федеральну міграційну службу, Службу зайнятості і Федеральну податкову службу. Відривні частини повідомлень з відмітками про отримання зберігаються у роботодавця. На працівника-іноземця оформляється трудова книжка - за умови, що він вперше стає до роботи в Російській Федерації. Якщо ж іноземний громадянин і раніше здійснював трудову діяльність в Росії, він зобов'язаний надати працедавцю трудову книжку встановленого зразка. Втім, якщо трудова книжка у нього з яких-небудь причин відсутній або є, але в поганому стані, за заявою працівника йому заводиться нова трудова книжка. Працівникові-іноземцю присвоюється табельний номер, ведеться облік його робочого часу, йому нараховується заробітна плата, як і працівникові-росіянину, і сплачуються податки.
Працівник-іноземець як платник податків
До бухгалтерії обов'язково повинні бути подані відомості про статус працівника-іноземця як платника податків (ст. 207 Податкового кодексу РФ), оскільки це впливає на розмір податкової ставки, яка встановлюється для оподаткування фізичних осіб (пп. 1 і 3 ст. 224 НК РФ).
При підрахунку часу знаходження іноземного громадянина на території Російської Федерації в розрахунок приймаються періоди, підтверджені документами, а саме: відмітками в паспорті про перетин кордону, відривними частинами повідомлень про постановку на міграційний облік, записами у трудовій книжці, екземплярами договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів. При цьому працівнику кадрової служби слід пам'ятати про терміни перебування іноземного громадянина на території Російської Федерації. Так, якщо згідно з відмітками в паспорті іноземний громадянин перебував у Російській Федерації більше трьох місяців, але при цьому у нього немає документа, що підтверджує його право перебувати в країні, то, швидше за все, цей період або його частина, що перевищує 90 діб з моменту в'їзду, він перебував на території Російської Федерації з порушенням порядку міграційного обліку, тобто нелегально. Здається, що період нелегального перебування в Російській Федерації навряд чи слід враховувати при визначенні статусу працівника як платника податків.
Оформлення страхового поліса обов'язкового медичного страхування
При оформленні відпустки працівнику-іноземцю також необхідно отримати у нього відомості про передбачуваний виїзді з Російської Федерації. Якщо працівник планує виїхати з Російської Федерації, він повинен бути знятий приймаючою стороною з міграційного обліку і знову поставлений на облік після повернення з відпустки за новою міграційній карті. Найкраще інформацію про виїзд з Російської Федерації отримати від працівника в письмовому вигляді. наприклад, в тексті заяви про надання відпустки працівник вкаже «Відпустка буду проводити на території Російської Федерації» або «Відпустка буду проводити за межами Російської Федерації». Якщо працівник, незважаючи на надану інформацію, все ж виїхав за межі Російської Федерації, то при постановці його на міграційний облік за новою міграційній карті у роботодавця - приймаючої сторони можуть виникнути проблеми з ФМС Росії, оскільки були порушені вимоги міграційного законодавства про терміни подачі повідомлення про вибуття іноземного громадянина. Для роботодавця - приймаючої сторони це загрожує штрафом, але оскільки роботодавець був введений працівником в оману (є заява!), Вимога про сплату штрафу може бути пред'явлено до самого працівника.
Направлення у відрядження
Якщо тривалість конкретної відрядження перевищує дві доби, іноземний громадянин у зв'язку з вибуттям у відрядження повинен бути знятий з міграційного обліку за місцем перебування. При цьому з собою в якості документів, що підтверджують легальність його перебування на території Російської Федерації, йому потрібно взяти копію відривній частині повідомлення про взяття на міграційний облік, а також міграційну карту. Після повернення з відрядження приймаюча сторона знову ставить працівника на міграційний облік, при цьому до повідомлення про прибуття в місце перебування можна додати копію посвідчення про відрядження з відмітками про прибуття та вибуття в місце відрядження.
Продовження терміну перебування
Як вже було зазначено, термін тимчасового перебування на території України обмежено 90 цілодобово з дня в'їзду в Російську Федерацію. При укладанні трудового договору термін тимчасового перебування може бути продовжений, але не більше ніж на один рік з моменту в'їзду. Для продовження терміну перебування іноземного громадянина повинен представити приймаючій стороні, а вона в свою чергу - органу, який здійснює міграційний облік, документи, що підтверджують трудову діяльність.
До таких документів належать:
- завірена роботодавцем копія трудового договору;
- завірені копії відривних частин повідомлень про залучення іноземної робочої сили;
- завірена копія дозволу на роботу і міграційної карти;
- клопотання роботодавця, що підтверджує факт наявності трудових відносин на момент продовження терміну перебування.
Повний перелік документів, необхідних для продовження терміну перебування в зв'язку з трудовою діяльністю, слід дізнатися в територіальному органі Федеральної міграційної служби за місцем фактичного знаходження приймаючої сторони.
При продовженні терміну перебування на зворотному боці міграційної карти і на відривній частині повідомлення про прибуття в місце перебування робиться відповідна відмітка, в якій зазначено, до якої дати іноземний громадянин може перебувати в даному суб'єкті Російської Федерації.