Полеонова Е. Ю .. партнер,
правове бюро "Олевінський, Буюкян і партнери"
Про початок діяльності тепер потрібно повідомляти
Новий Закон № 294-ФЗ вводить повідомний порядок початку здійснення окремих видів підприємницької діяльності (зокрема, роздрібної торгівлі). Так, організації та підприємці зобов'язані повідомити про початок роботи уповноважений Урядом РФ у відповідній сфері федеральний орган виконавчої влади. Робити це потрібно після державної реєстрації та постановки на облік в податковому органі, але до початку фактичного виконання робіт або надання послуг.
Коли чекати планової перевірки
Закон № 294-ФЗ забороняє декільком уповноваженим органам перевіряти виконання одних і тих же обов'язкових вимог щодо одного підприємця або фірми.
Тепер предметом планової перевірки є тільки дотримання обов'язкових вимог, а також вимог, встановлених муніципальними правовими актами. Закон № 294-ФЗ також встановлює нову періодичність проведення планових перевірок - не частіше ніж один раз на три роки.
Підстави для включення аптеки в щорічний план перевірок такі: закінчення трьох років з дня державної реєстрації, попередньої планової перевірки або початку роботи, яке визначається відповідно до представленого повідомленням про початок здійснення діяльності.
У Законі № 294-ФЗ вводяться поняття «документарна перевірка» і «виїзна перевірка».
Організація документарної перевірки (як планової, так і позапланової) проводиться за місцезнаходженням органу державного контролю.
Предмет документарної перевірки - це відомості, що містяться в документах фірми або підприємця, які встановлюють організаційно-правову форму, і документи, пов'язані з виконанням обов'язкових вимог.
Вимога нотаріального посвідчення копій документів незаконно.
Якщо перевіряючі знайшли в представлених документах будь-які протиріччя або помилки, то аптеці пропонується протягом 10 робочих днів подати письмові пояснення.
Крім того, фірма має право додатково додати документи, що підтверджують достовірність відомостей, представлених раніше. У разі якщо перевіряючі встановлять ознаки порушення обов'язкових вимог або норм, встановлених муніципальними правовими актами, вони мають право провести виїзну перевірку.
Виїзна перевірка проводиться за місцезнаходженням аптеки.
Предмет виїзної перевірки - це містяться в документах фірми відомості:
- про склад працівників;
- про стан використовуваних територій, будівель, устаткування і транспортних засобів;
- про товари (виконуваній роботі, послуги, що надаються).
Виїзна перевірка проводиться, якщо при документарній перевірки неможливо упевнитися в повноті і достовірності відомостей, зазначених у документах фірми, і оцінити відповідність її діяльності вимогам.
Виїзна перевірка проводиться на підставі розпорядження або наказу керівника уповноваженого органу. При цьому особливу увагу слід звернути на те, хто саме з посадових осіб вказано в розпорядженні, тому що тільки вони мають право проводити перевірку, причому строго в рамках зазначеного документа.
Деякі особливості проведення перевірок
Зверніть увагу: встановлено обов'язок перевіряючих органів повідомити підприємця про проведення планової перевірки не пізніше ніж за три робочих дні до початку її проведення будь-яким доступним способом.
Крім того, в новому Законі № 294-ФЗ розширено поняття предмета позапланової перевірки в частині запобігання наслідків, пов'язаних з нанесенням шкоди життю і здоров'ю людей (а також тварин і навколишнього середовища), із забезпеченням безпеки держави, попередженням надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та ліквідацією наслідків заподіяння такої шкоди.
При проведенні позапланової виїзної перевірки організацій, що належать до суб'єктів малого або середнього підприємництва, необхідне узгодження факту перевірки з органом прокуратури.
Термін проведення перевірки обмежений - не більше 20 робочих днів. При цьому загальний термін проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 50 годин для малого підприємства
і 15 годин для мікропідприємства в рік.
За результатами представники перевіряючого органу складають акт перевірки, який оформляється відразу після завершення заходу в двох примірниках, один з яких з копіями додатків вручається керівнику підприємства під розписку про ознайомлення або про відмову ознайомитися з актом перевірки.
У разі відсутності керівника або відмови перевіряється дати розписку акт надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. Якщо для складання акту перевірки необхідно отримати висновок за результатами проведених досліджень, випробувань, спеціальних розслідувань або експертиз, акт перевірки складається в термін, що не перевищує трьох робочих днів після завершення заходу.
Якщо керівник фірми не згоден з фактами, висновками або пропозиціями, викладеними в акті перевірки, або з виданим розпорядженням про усунення виявлених порушень, він має право подати у письмовій формі свої заперечення до органу державного контролю (нагляду) або орган муніципального контролю. До заперечень можна додати документи, що підтверджують обгрунтованість заперечень. Відзначимо, що зробити це слід протягом 15 днів з дати отримання акта перевірки.
Якщо ревізори допустили порушення.
Вперше передбачена можливість скасування результатів перевірки в разі грубого порушення вимог до організації і проведення перевірок уповноваженим органом. До таких порушень, наприклад, відносяться випадки, коли ревізори порушили підстави проведення перевірки, термін повідомлення про проведення планової перевірки, зажадали документи, які стосуються предмета перевірки, та ін. Підставою скасування результатів буде заяву фірми.
Повний перелік грубих порушень вказано в статті 20 Закону № 294-ФЗ.
Також відзначено, що шкода, заподіяна перевіряється орга-нізації неправомірними діями посадових осіб, підлягає відшкодуванню за рахунок коштів відповідних бюджетів у порядку, передбаченому цивільним законодавством. Причому в поняття шкоди включена упущена вигода (неодержаний доход). Крім того, підкреслюється, що вимоги до підприємця з боку уповноважених органів про відшкодування витрат на проведення перевірки неприпустимі.
Закон № 294-ФЗ покликаний захищати права організацій і підприємців при перевірках. Однак робити сьогодні висновки про те, наскільки він себе виправдає і чим в реальності обернеться для бізнесу, ще рано.
З усіх розглянутих положень однозначну цінність має те, що істотно скорочені терміни і частота проведення перевірок. При цьому за юридичними особами та підприємцями в будь-якому випадку залишається право звернутися до суду зі скаргою на дії (або бездіяльність) контролюючих та право оскаржити акти, які видаються за підсумками проведення перевірок.