Законодавство про внутрішньо переміщених осіб змінюється постійно - майже кожен місяць Кабмін вносить правки до законів і приймає нові постанови. Переселенці часто не встигають стежити за нововведеннями, та й не завжди можуть розібратися в складних документах.
За юридичною допомогою внутрішньо переміщені особи змушені звертатися до представників благодійних фондів та громадських організацій. Півроку в Харкові діє проект «Станції Харків» «Посилення можливостей громад у вирішенні правових проблем ВПЛ». Керівник проекту, юрист Андрій Тарасенко розповів «МедіаПорту», з якими питаннями найчастіше звертаються переселенці і вдається їх вирішувати.
Коли стартував проект правової допомоги переселенцям?
Яку допомогу надавали в рамках проекту?
У «Станції Харків» юристи консультували переселенців - до нас приходили, дзвонили на «гарячу лінію» і залишали питання на нашій сторінці в Facebook. Крім цього, ми супроводжували деяких переселенців в держорганах і допомагали їм складати процесуальні документи. Мобільний юрист консультував на виїздах. Також ми проводили тренінги, на яких розглядали питання юридичного характеру.
Як часто ви їх проводите? Багато людей приходили?
Проводили по кілька щотижня, теми - в залежності від вимог. В кінці кожного тренінгу учасники заповнювали анкету зворотного зв'язку, щоб ми розуміли, які питання їх цікавлять. На тренінги приходили не тільки переселенці, а й місцеві жителі. Одним з найбільших був тренінг про спілкування з поліцією і захисту своїх прав. Тоді прийшли понад 20 осіб.
На жаль, у нас населення абсолютно не обізнане юридично. А незнання прав призводить до проблем. Тренінги були і будуть потрібні для того, щоб люди знали свої права, задавали питання.
Фото: Павло Пахоменко
Яка статистика звернень переселенців за правовою допомогою?
За півроку ми проконсультували понад 1500 осіб. На «гарячу лінію» зателефонували понад 500 осіб. Тренінги відвідали 200 осіб. Мобільний юрист допоміг також близько 200 людям. 60 переселенців юристи супроводжували в держорганах, допомагали їм скласти процесуальні документи.
З якими питаннями і проблемами до вас зверталися ВПЛ?
Часто звертаються самотні жінки, які хочуть разом з дитиною перетнути лінію дотику або кордон України з іншою державою. Перетин кордону неповнолітньою дитиною в супроводі одного з батьків може здійснюватися тільки в трьох випадках - коли є довіреність, рішення суду про вивезення дитини на певний час в певне місце при певних обставинах, або позбавлення батьківських прав. Перший варіант відпадає, так як зв'язку з батьком немає. Другий варіант - не найкращий. Потрібно подавати заяву до суду, вказувати час, місце, причину вивозу. Третій варіант - позбавлення батьківських прав - найоптимальніший. Це теж нешвидка процедура, але вона працює.
Чи були історії, коли за допомогою юристів вдалося вирішити проблеми переселенців?
Ми пішли в УТЗСН розбиратися безпосередньо з начальником. Замначальника відразу сказала, що наше питання вже вирішене, документи відправлені в виплатний центр. Ми так і не отримали відповіді на питання, що це за судове рішення, на підставі якого вилучили документи і припинили виплати. Через тиждень нам передзвонила переселенка і сказала, що отримала гроші.
З цього питання ми виїжджали до начальника УТЗСН, він наполягав на тому, що жінка повинна повернути виплати за півроку. В кінцевому підсумку начальник відправив запит до Києва, відповідь була незадовільним для нас. Ми склали заяву в суд і тепер чекаємо розгляду.
Важко зареєструвати свідоцтво про народження або смерть, видане на непідконтрольною території?
Ні. Якщо людина народжується або вмирає на непідконтрольною території, сюди, на підконтрольну територію, привозиться свідоцтво про народження або смерті, видані там. В ЗАГС (відділи державної реєстрації актів цивільного стану - ред.) Подається заява про реєстрацію цього свідоцтва або акта. ЗАГС видає відмову - на підставі того, що в реєстрі немає таких даних. Ця відмова оскаржується в судовому порядку - складається позов, подається до суду, і протягом доби виноситься рішення.
Які питання переселенців найбільш труднорешаемие?
Найскладніше - це відновлення паспорта, отриманого на непідконтрольною території. У нас був випадок, коли прийшла жінка, у якої не було взагалі ніяких документів - ні паспорта, ні довідки переселенця. Жінка не пересувається і погано бачить - тільки силуети. До нас вона прийшла на стадії, коли вже подала заяву в поліцію, отримала відповідь і віднесла його до Міграційної служби. Ми зв'язувалися з начальником Міграційної служби її району, з'ясовували, як отримати паспорт без будь-яких документів в наявності. Нас направили до органів, які виїхали із зони АТО. Але ми відповіли, що жінка не пересувається, погано бачить і грошей, щоб поїхати в інше місто, у неї немає. У Міграційної служби пообіцяли, що дізнаються, як це можна зробити, не виїжджаючи в інше місто. Поки чекаємо відповіді.
Чи буває, що ВПЛ не хочуть доводити справу до кінця, збирати документи, ходити по судах?
На жаль, буває. Який це відсоток від усіх звернень - складно сказати. До нас приходить людина на консультацію - розповісти свою проблему і з'ясувати, що з нею робити. Ми розбираємося, даємо рекомендації і, якщо треба, допомагаємо скласти позовну заяву. Потім людина вже сам вирішує, йти йому далі чи ні. І часто не говорить про свої плани. Іноді, звичайно, передзвонюють, рассказиват, вдалося вирішити проблему чи ні.
Які статті законів і постанов, на вашу думку, потрібно скасувати або поправити в терміновому порядку?
Повинні бути якісь винятки в плані відновлення паспорта, отриманого на непідконтрольною території. Було б добре внести зміни, щоб отримання паспарту стало доступним за місцем фактичного проживання. Тому що далеко не у всіх переселенців є можливість звернутися туди, куди переїхали держоргани з непідконтрольною території.
В кінці травня Кабмін прийняв Постанову №371. згідно з яким студент із зони АТО, зареєстрований в гуртожитку на підконтрольній території, може отримати довідку внутрішньо переміщеного особи. До прийняття постанови до вас часто зверталися з цією проблемою? Що ви тоді радили робити?
Багато звернень було в минулому році, в цьому якось менше. Але ще до цієї постанови ми радили студентам виписуватися і йти до Міграційної служби. Там їм ставили не квадратний штамп, як зазвичай, а круглий - на підтвердження того, що він був там, на окупованій території, зареєстрований. І на підставі цього їм давали довідки.
Такі неточності можна знайти в кожному законі. Вони у нас, на жаль, так пишуться, що можна трактувати по-різному. Хто може скласти акт технічного стану житла? Відповідний орган. Яким повинен бути цей акт, теж неясно. Також в цьому порядку сказано, що переселенець не може більше 60 днів перебувати на непідконтрольною території без поважної причини. Що таке поважна причина, як вона повинна виглядати?
Зараз громадські працівники намагаються через суд скасувати Постанову №365. що передбачає перевірки переселенців. Ви згодні, що важливо виграти цю справу?
Але ж УТЗСН часто не проводять ці перевірки як слід. Чи не сповіщають переселенців, приходять тоді, коли вони на роботі, і на підставі цього скасовують виплати.
Як ви ставитеся до прив'язки пенсії до довідки переселенця і місцем фактичного проживання?
Відповім так само, як і на питання про перевірки. Цей порядок передбачений законодавством. Шкода, що через нього страждають законослухняні громадяни, хоча з цією проблемою до нас мало хто звертався.
Зараз ще немає виграних справ - тільки дві справи виграли в першій інстанції. Це ще нічого не означає. Якщо ці справи виграють, то почнуть сипатися інші позови. Держава цього боїться.
Переселенці в Харкові і області, яким потрібна правова допомога, можуть звертатися до представників:
- благодійного фонду «Станція Харків» (вул. Дмитрівська, 20, тел. 0800302911),
- благодійного фонду «Право на захист» (пр. Московський, 35, тел. 098 597 64 72, 099 507 50 90, 063 496 80 88),
- громадської ініціативи «Схід-SOS» (тел. 050 823 77 02, 093 295 18 27, 098 808 81 93),
- громадської організації «Донбас SOS» (тел. 0 800 309 110),
- громадської організації «КримSOS» ([email protected]).