Спеціалізований щомісячний журнал «ЮРИСТ»
В даний час юридичні статті публікуються в Бібліотеці Параграфа
У Законі України немає жодних вимог та крітеріїв визначення "точності" формулювання питання, Пожалуйста ініціатівна група предлагает вінесті на референдум
Основною домінантою сучасного конституційного праворозуміння має стати осмислення інтеграційної ролі конституції, її дуалістичної природи, подвійного політико-правового призначення в суспільстві і державі. Кандидат юридичних наук, доцент Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого (м.Харків) Ф. Веніславський проаналізував, яким чином правове обмеження держави, його органів і посадових осіб впливає на забезпечення конституційної стабільності в державі і суспільстві в цілому.
а) гуманістичний правовий статус особистості;
б) вільна діяльність інститутів громадянського суспільства;
в) демократичні принципи формування, організації та функціонування державної влади, взаємодія різних її органів;
г) правове обмеження державних органів.
Функціонування всього державного механізму в суворій відповідності з даними основоположними ідеями, що знайшли формальне юридичне закріплення в конкретних конституційних нормах, наявність дієвих засобів контролю за владою є необхідною передумовою ефективності конституційного регулювання в цілому, важливим засобом встановлення в державі і суспільстві режиму конституційної законності і правопорядку.
З огляду на викладене, представляється необхідним проаналізувати, яким же чином правове обмеження держави, його органів і посадових осіб впливає на забезпечення конституційної стабільності в державі і суспільстві в цілому. При цьому слід зазначити, що, незважаючи на ряд існуючих досліджень, присвячених окремим аспектам обмеження держави правом / 2 /, його вплив на забезпечення конституційної стабільності все ще залишається маловивченим, що свідчить не тільки про наукову актуальність, а й про істотну практичну значущість даної проблеми .
Другим об'єктивним обмежувачем державної влади, на наш погляд, необхідно визнати природні і невід'ємні права і свободи людини і громадянина, оскільки, як свідчить практика демократичних держав, їх реальне забезпечення є не менш важливим завданням всього конституційного регулювання. Адже інститут прав і свобод людини і громадянина без перебільшення є візитівкою сучасного конституціоналізму / 16 /. Лише діючи в інтересах людини, держава набуває рис, властиві конституційному державі / 17 /. Одночасно забезпечення інтересів особистості, її захист від посягань є ознакою і правової держави / 18 /, оскільки громадянин, наділений правами і реально ними користується, - центральна персона в теорії правової державності / 19 /, базова ідея всього конституційно-правового регулювання.
У науковій літературі не дарма вказується, що проблема оптимізації державних інтересів і прав людини є найважливішою проблемою будь-якого суспільства. Сутнісною ознакою правової держави і критерієм легітимації влади сьогодні служать права людини, причому не вищим, а верховним критерієм, зазначає болгарський конституціоналіст Н. Неновски / 20 /. Діалектика взаємодії державної влади і особистості є найважливішим фактором суспільного розвитку. Протиріччя інтересів особистості і держави може бути дозволено тільки в умовах правової державності, коли інтереси держави і інтереси суспільства рухаються шляхом взаємної адаптації один одному / 21 /. Правова держава - це держава, в якому реально функціонує режим зв'язаності влади правами і свободами людини і громадянина, яке юридично зобов'язана їх захищати і гарантувати. Зв'язаність держави правами і свободами означає не що інше, як обмеження держави цими правами і свободами, правову і юридичну детермінованість / 22 /. Як справедливо зазначає Є.А. Лукашева, права людини для того і існують, щоб ставити перепони сваволі і беззаконню / 23 /. Поза всяким сумнівом, можна стверджувати, що саме права і свободи людини, їх гарантії, реальна ситуація з їх практичним забезпеченням є визначальним показником наявності конституційного ладу в конкретному державно-організованому суспільстві, критерієм рівня його розвитку. Адже конституційний лад - це не тільки закріплення відповідних інститутів і відносин в конституційно-правових нормах, але і самі суспільні відносини, що виникають у всіх сферах суспільного життя.
Показовим є і той факт, що ще у французькій декларації прав людини і громадянина 1789 року був закріплено, що суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділу влади, не має конституції. Більш того, оскільки однією з найвищих цінностей людини є свобода, захист і повагу особистої свободи людини також необхідно розглядати як одну з найважливіших обов'язків держави, якій одночасно встановлені і правові межі його діяльності. Як обгрунтовано зазначає С.С. Алексєєв, історичне призначення права полягає, по-перше, в дійсній реалізації свободи людини, по-друге, в подоланні свавілля і насильства / 24 /. Права і свободи людини необхідно розглядати як об'єктивний обмежувач державної влади, який стримує її фактор і одночасно як обов'язкова умова конституційної стабільності ще й тому, що в процесі конституційного реформування, як правило, не допускається їх ліквідація або звуження. Це означає, що парламент, приймаючи законопроект про внесення змін до конституції, обмежений існуючим конституційним закріпленням суб'єктивних прав і свобод.
Третім важливим елементом правового обмеження державної влади, на наш погляд, слід визнати практичне втілення в державно-правову практику базової конституційної ідеї - принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки. Ідеолог і один із засновників даної концептуальної ідеї Ш.Л. Монтеск'є відзначав, що з метою недопущення зловживання владою необхідний такий порядок речей, при якому різні гілки влади могли б взаємно стримувати один одного / 25 /. А невід'ємним складовим елементом цієї моделі організації та функціонування державної влади є система стримувань і противаг, що забезпечує взаємний контроль за функціонуванням владних інституцій в чітко визначених конституцією правових рамках.
Крім того, одна з трьох гілок державної влади - судова - покликана забезпечувати правовий захист прав і свобод особистості, в тому числі і від свавілля органів державної влади, здійснювати конституційний контроль, головне завдання якого полягає в правовому обмеженні публічної влади в разі неконституційності її дій / 26 /, а також вирішувати виникаючі між владними структурами правові конфлікти. Наявність в державі дійсно незалежної судової влади, з одного боку, свідчить про його демократичності і правовий характер, а з іншого - є одним з необхідних, обов'язкових умов забезпечення конституційної стабільності і конституційного правопорядку.
При цьому необхідно особливо відзначити, що поділ державної влади на три незалежні одна від одної гілки не означає їх повної і абсолютної відокремленості. Більш того, всі гілки державної влади повинні тісно між собою взаємодіяти і співпрацювати, оскільки тільки в цьому випадку досягається максимальна ефективність всієї державно-владної діяльності, забезпечується реальна конституційна стабільність в суспільстві і державі.
Таким чином, викладене дозволяє зробити висновок про те, що обмеження державної влади та забезпечення конституційної стабільності - явища тісно взаємопов'язані і взаємозумовлені. З одного боку, правове обмеження держави є обов'язковою умовою стабільності конституційного ладу, оскільки припускає безумовне дотримання правових приписів усіма державними інституціями, їх орієнтацію на ті базові суспільні цінності, які обумовлюють сутність конституційного ладу. З іншого боку, конституційним може вважатися тільки держава, діяльність якого обмежують чітко визначені норми і процедури, яке забезпечує практичну реалізацію основних прав і свобод особистості і в якому знайшов своє реальне втілення принцип поділу і взаємодії гілок державної влади. Тобто правове обмеження державно-владної діяльності забезпечується перш за все реальними суспільними відносинами, складовими в своїй сукупності конституційний лад.
5. Вітченко А.М. Теоретичні проблеми дослідження державної влади. Саратов: Изд-во Сарат. ун-ту, 1982. С. 32.
25. Монтеск'є Шарль Луї. Вибрані твори. М. Госполитиздат, 1955. С. 289.
ТОВ «Компанія ЮрІнфо», Республіка Казахстан, 050004, м.Алмати, вул. Риськулова 43-в. Багатоканальний тел. (727) 380 60 61