2. Методи здійснення державної влади
Арсенал методів реалізації державної влади досить різноманітний. В сучасних умовах значно зросла роль методів морального і особливо матеріального стимулювання, використовуючи які, державні органи впливають на інтереси людей і тим самим підпорядковують їх своєю владної волі.
До загальних, традиційних методів здійснення державної влади, безумовно, належать переконання і примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу на всьому її історичному шляху.
Перетворення ідей, поглядів в переконання пов'язано з діяльністю свідомості і почуттями людини. Тільки пройшовши через складний механізм емоцій, через свідомість, ідеї, суспільні інтереси і вимоги влади набувають особистісне значення. Переконання тим і відрізняються від простого знання, що вони невіддільні від особистості, стають її узами, з яких вона не може вирватися, не заподіявши шкоди своїм світоглядом, духовно-моральної орієнтації. На думку Д. І. Писарєва, «готових переконань не можна ні випросити у добрих знайомих, ні купити в книжковій крамниці. Їх треба виробити процесом власного мислення, яке неодмінно повинно відбуватися самостійно в нашій власній голові. »6.
Відомий російський публіцист і філософ другої половини XIX ст. зовсім не виключав виховного, переконливого впливу з боку інших людей, він лише робив акцент на самовиховання, на власні розумові зусилля людини, на постійний «праця душі» з вироблення міцних переконань. Ідеї швидше перетворюються в переконання, коли вони вистраждані, коли людина самостійно добув і засвоїв знання.
Метод переконання стимулює ініціативу і почуття відповідальності людей за свої дії і вчинки. Між переконаннями і поведінкою немає проміжних ланок. Знання, ідеї, що не втілюються в поведінку, не можна вважати справжніми переконаннями. Від знання до переконання, від переконання до практичних дій - так функціонує метод переконання. З розвитком цивілізації, зростанням політичної культури роль і значення цього методу здійснення державної влади закономірно зростають 7.
Державний примус буває правовим і неправовим. Останнє може обернутися свавіллям державних органів, що ставлять особистість в ніким і нічим не захищене становище. Таке примус має місце в державах з антидемократичним, реакційним режимом - тиранічним, деспотичним, тоталітарним.
Правовим визнається державний примус, вид і міра якого суворо визначені правовими нормами і яке застосовується в процесуальних формах (чітких процедурах). Законність, обгрунтованість і справедливість державного правового примусу піддається контролю, воно може бути оскаржене в незалежний суд. Рівень правового «насичення» державного примусу обумовлений тим, якою мірою воно: «а) підпорядковане загальним принципам даної правової системи, б) є за своїми підставах єдиним, загальним на території всієї країни, в) нормативно регламентовано за змістом, меж і умов застосування , г) діє через механізм прав і обов'язків, д) оснащено розвиненими процесуальними формами »8.
Чим вищий рівень правової організації державного примусу, тим воно в більшій мірі виконує функції позитивний чинник розвитку суспільства і в меншій - виражає свавілля і свавілля носіїв державної влади. У правовому і демократичній державі державний примус може бути тільки правовим.
Форми державного правового примусу досить різноманітні. Це заходи попереджувального впливу - перевірка документів з метою запобігання правопорушень, припинення або обмеження руху транспорту, пішоходів при аваріях і стихійних лихах і ін .; правове припинення - адміністративне затримання, привід, обшук і т. д .; заходи захисту - відновлення честі і доброго імені і інші види відновлення порушених прав.
3. Форми здійснення державної влади
Державна влада - це особлива організація політичної влади, яка має в своєму розпорядженні спеціальним апаратом управління суспільством для забезпечення його нормальної життєдіяльності 9. Через цілу систему своїх органів і установ держава здійснює керівництво суспільством, закріплює і реалізує певний режим політичної влади. Найважливішими органами є законодавчі, виконавчі і судові. Держава має в своєму розпорядженні спеціальним апаратом влади, управління та примусу. Особливе місце в механізмі держави займають органи, що примушують і карають: армія, поліція, тюремні і виправні установи.
Способи та форми здійснення державної влади визначаються, перш за все, формою самої держави. Серйозний вплив надає культура, історичні традиції, релігійні погляди, національні особливості, природні умови та інші фактори. Форма держави - це форма правління, форма територіального устрою і форма державного режиму.
Форма правління визначає структуру вищих органів державної влади і розподіл компетенції 2 форми правління: монархія і республіка. Способи та форми здійснення державної влади сильно відрізняються в цих державах:
При монархії - верховна влада здійснюється одноосібно і переходить, як правило, у спадщину. Існують різновиди монархічної форми правління. Абсолютна монархія - така форма правління, при якій верховна державна влада за законом цілком належить одній особі - царю, королю, імператору. Конституційна монархія - така форма правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом. Ці обмеження встановлюються конституцією. Дуалістична монархія характеризується двоїстим характером: юридично і фактично влада розділена між урядом, сформованим монархом, і парламентом.
Республіка - це така форма правління, при якій верховна державна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін. Існують різновиди республіканської форми:
Парламентська республіка - така форма правління, при якій верховна влада в організації державного життя належить парламенту. У такій республіці уряд формує парламентська більшість (тією партією, якій належить більшість голосів в парламенті). Глава держави обирається або парламентом або парламентською колегією. Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою.
Президентська республіка - це така форма правління, при якій поряд з парламентаризм з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду. При цій формі у президента великі повноваження, уряд підзвітний президенту, а не парламенту.
Сильний вплив на способи і форми державного управління надає форма державного устрою - це національна й адміністративно-територіальна будівля держави, що розкриває характер здійснення державної влади на місцях, взаємовідносин між центральними та місцевими органами. Розрізняються форми територіального устрою: унітарна і федеративна (існує ще конфедерація) 10.
Унітарна держава. Для такої форми характерні єдині для всієї країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, через які здійснюється державна влада на місцях.
Федерація. У різних країнах форми здійснення державної влади мають особливості. Територія складається з територій суб'єктів федерації та способи і форми здійснення державної влади на місцях можуть бути різні. Верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральному центру і здійснюється через федеральні органи. Суб'єкти федерації мають ті правами, які їм делегував федеральний центр, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи через які здійснюють владу на місцях 11.
Конфедерація. При такому влаштуванні конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих і судових органів і державна влада здійснюється державними органами суб'єктів конфедерації.
Форма державного режиму (демократична і антидемократична) визначає способи і методи здійснення державної влади.
Демократичні режими створюють механізми прямого впливу населення на характер державної влади через вибори, реалізую реальний поділ влади на три гілки (законодавчу, виконавчу і судову), які виконують властиві тільки їм завдання і функції.
Демократія в сучасному розумінні цього поняття означає формально рівну участь повноправних громадян у формуванні та здійсненні державної влади. Принцип демократії - це формальна рівність в політиці, формальне рівність політичних ідеологій та об'єднань, партій, формально рівна для всіх суб'єктів державно-правового спілкування можливість брати участь у формуванні державної волі. 14