Правовий статус і порядок користування ресурсами континентального шельфу регулюються ФЗ «Про континентальний шельф РФ».
Відповідно до цього закону РФ на континентальному шельфі здійснює: -
суверенні права в цілях розвідки континентального шельфу і розробки його мінеральних і живих ресурсів. Ці права є винятковими в тому сенсі, що якщо РФ не виробляє розвідку континентального шельфу або не розробляє його мінеральні або живі ресурси, ніхто не може робити це без згоди РФ; -
виключне право дозволяти і регулювати бурові роботи на континентальному шельфі для будь-яких цілей; -
виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. РФ здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками і спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів і правил, що стосуються безпеки; -
юрисдикцію щодо: морських наукових досліджень; захисту і збереження морського середовища в зв'язку з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів, промислом живих ресурсів, захороненням відходів та інших матеріалів; прокладки і експлуатації підводних кабелів і трубопроводів.
РФ здійснює суверенні права і юрисдикцію на континентальному шельфі, керуючись економічними, торговельними, науковими та іншими інтересами, в порядку, визначеному ФЗ «Про континентальний шельф РФ» і нормами міжнародного права.
Права РФ на континентальний шельф не зачіпають правовий статус покривають його вод і повітряного простору над цими водами.
РФ, здійснюючи суверенні права і юрисдикцію на континентальному шельфі, не перешкоджає здійсненню судноплавства, інших прав і свобод інших держав, визнаних відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
Діяльність на континентальному шельфі здійснюється з урахуванням судноплавства, рибальства, морських наукових досліджень, інших правомірних видів діяльності.
У поняття «природні ресурси континентального шельфу» законодавством включаються мінеральні та інші неживі ресурси морського дна і його надр (далі - мінеральні ресурси), а також живі організми, що відносяться до «сидячих видів», тобто організми, які в період, коли можливий їх промисел, знаходяться в нерухомому стані на морському дні або під ним, або не здатні пересуватися інакше, як перебуваючи в постійному фізичному контакті з морським дном або його надрами (далі - живі ресурси).
Законодавство про надра регулює порядок користування ділянками надр континентального шельфу, встановлюючи в ряді випадків спеціальний режим.
Розпорядження континентальним шельфом знаходиться в компетенції органів державної влади РФ у сфері надрокористування.
Ділянки континентального шельфу (далі - ділянки) можуть надаватися фізичним та юридичним особам РФ і фізичним і юридичним особам іноземних держав, а також створюваних на основі договору про спільну діяльність і не мають статусу юридичної особи об'єднанням зазначених юридичних осіб (товариствам), який є стороною угоди про розподіл продукції (далі - користувачі).
Ділянки надаються в користування для: -
регіонального геологічного вивчення континентального шельфу з метою оцінки перспектив рудоносности і нафтогазоносності великих регіонів континентального шельфу (регіональні геологогеофізіческіе роботи, геологічна зйомка, інженерно-геологічні вишукування, ресурсні дослідження); -
пошуку мінеральних ресурсів; -
розвідки і розробки мінеральних ресурсів; -
одночасних пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів; -
будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів; -
збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Ділянки є геометризовані блоки, параметри яких вказуються в ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів, в тому числі площа морського дна з координатами її кордонів і глибини надр.
Надання користувачам ділянок визначається економічними інтересами РФ і здійснюється таким чином, що переважні права при інших рівних умовах надаються користувачам, максимально використовує можливості промисловості РФ.
Ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів (далі - ліцензія) видаються спеціально уповноваженими на те федеральним органом з оборони, федеральним органом по рибальству, федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, федеральним органом з оборонних галузей промисловості з повідомленням спеціально уповноважених на те федерального органу по прикордонній службі, федерального органу з питань науки і технічної політики, федерального про гана з митної справи, федерального органу з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.
Права і обов'язки користувача виникають з моменту отримання ліцензії.
У ліцензію додатково повинні включатися такі відомості: -
про екологічний забезпеченні користування ділянками, включаючи організацію екологічного моніторингу, взаємоузгоджені методики відшкодування збитку, що наноситься живим ресурсам; -
про заходи щодо запобігання та ліквідації аварійних ситуацій; -
про страхування, консервації та ліквідації (прибирання) установок і споруд після завершення робіт.
У ліцензію можуть включатися додаткові умови використання об'єктів інфраструктури на територіях суб'єктів РФ в районах дії ліцензії або на прилеглих до них ділянках, що враховують економічні інтереси прибережних суб'єктів РФ.
Забороняється включати до ліцензій заповідники, заказники, заповідні зони або інші особливо охоронювані території континентального шельфу, що мають важливе значення для збереження, відтворення та міграції цінних видів живих ресурсів.
Право користування ділянками не може бути передано користувачами ділянок третім особам в порядку переуступки прав, передбаченому цивільним законодавством РФ.
Користувачі ділянок зобов'язані: -
здійснювати технологічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, а також дотримуватися застосовні міжнародні норми і стандарти, закони і правила Російської Федерації по захисту морського середовища, мінеральних і живих ресурсів; -
регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами РФ і при наявності відповідного обладнання передавати в основні міжнародні синоптичні терміни в найближчий радіометеорологічних центр РФ оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень у відповідності зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації.
Уряд РФ регулює і контролює бурові роботи на континентальному шельфі для будь-яких цілей.
Спеціально уповноважений на то федеральний орган по геології і використанню надр розглядає заявки на проведення бурових робіт і видає дозвіл на їх виробництво за погодженням із спеціально уповноваженими на те федеральним органом з оборони, федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, федеральним органом по науці і технічну політику, федеральним органом по рибальству, федеральним органом по прикордонній службі та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади.
Освоєння ресурсів континентального шельфу та, зокрема, нафтових і газових родовищ здійснюється головним чином з використанням штучних островів різного типу (заглибні, напівзаглибні, плавучі), установок і споруд.
Створювати їх можуть: -
федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ, фізичні та юридичні особи РФ, а також інші особи, які є інвесторами відповідно до ФЗ «Про УПП»; -
іноземні держави, їх фізичні та юридичні особи, інші особи, які є інвесторами відповідно до ФЗ «Про УПП», компетентні міжнародні організації (далі - іноземні заявники); -
інші особи, які є інвесторами відповідно до ФЗ «Про УПП».
Штучні острови, установки і споруди не мають статусу островів і не мають територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу.
Навколо штучних островів, установок і споруд встановлюються зони безпеки, які простягаються не більше ніж на 500 метрів від кожної точки зовнішнього краю штучних островів, установок і споруд.
Спеціально уповноважений на те державний орган з питань оборони за погодженням із спеціально уповноваженим на те федеральним органом по прикордонній службі визначає в цих зонах належних заходів щодо забезпечення безпеки судноплавства, штучних островів, установок, споруд. Інформація про заходи щодо забезпечення безпеки публікується в «Повідомлення мореплавцям».
Прокладка підводних кабелів і трубопроводів повинна здійснюватися відповідно до норм міжнародного права за умови, що цим забороняється перешкоджати регіональному геологічному вивченню континентального шельфу, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів або промислу живих ресурсів, експлуатації та ремонту раніше прокладених кабелів і трубопроводів та забезпечуються заходи щодо захисту та збереження мінеральних і живих ресурсів.
Законодавство приділяє особливу увагу запобіганню забрудненню акваторій шляхом захоронення відходів та інших матеріалів, а також в результаті скидання шкідливих речовин в море. З огляду на значимість і актуальність проблеми, Закон [25] дає дуже детальне визначення всіх елементів забруднення морського середовища.
Під захороненням відходів та інших матеріалів (далі - поховання) розуміється будь-яке навмисне видалення відходів або інших матеріалів з суден, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, а також будь-яке навмисне знищення суден та інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд. Похованням не рахується видалення відходів або інших матеріалів, які є результатом нормальної експлуатації суден, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд і не перевищують гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин та нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на морське середовище і природні ресурси, крім відходів або інших матеріалів, що транспортуються судами, літальними апаратами, установками і спорудами, які експлуатуються з метою видалення таких матеріалів, або підвозяться до таких суден, літальних апаратів, штучним островам, установкам і споруд, а також крім тих, що є результатом обробки таких відходів та інших матеріалів на таких судах, літальних апаратах, штучної вен них островах, установках і спорудах; приміщення матеріалів для цілей інших, ніж їх просте видалення за умови, що це не суперечить законодавству про шельфі і міжнародними договорами РФ.
Під шкідливим речовиною розуміється речовина, яка при попаданні в морське середовище здатна створити небезпеку для здоров'я людей, завдати шкоди живим ресурсам, морській флорі і фауні, погіршити умови відпочинку або перешкодити іншим видам правомірного використання моря, а також речовина, яка підлягає контролю згідно з міжнародними договорами РФ.
Скидання шкідливих речовин або стоків, що містять такі речовини, означає будь-яке скидання з суден та інших плавучих засобів (далі - судна), літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, якими б причинами він не викликався, включаючи будь-які витік, видалення, розлив, протікання, відкачку, виділення або спорожнення. Скидання шкідливих речовин не включає викид шкідливих речовин, що відбувається безпосередньо внаслідок розвідки, розробки і пов'язаних з ними процесів обробки, в море, мінеральних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря, а також скидання шкідливих речовин для проведення правомірних морських наукових досліджень з метою боротьби з забрудненням або контролю над ним.
У територіальному морі, як і у внутрішніх морських водах, забороняється скидання будь-яких відходів. На континентальному шельфі скидання одних видів відходів забороняється, а інших допускається тільки при забезпеченні надійної локалізації похованих відходів та інших матеріалів.
Захоронення відходів та інших матеріалів допускається на підставі дозволу, що видається спеціально уповноваженим на те федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів за погодженням із спеціально уповноваженими на те федеральним органом з оборони, федеральним органом по рибальству, федеральним органом по геології і використанню надр, з органами державного гірничого нагляду з повідомленням спеціально уповноважених на те федерального органу по прикордонній службі, федерального органу з гідрометеороло ії та моніторингу навколишнього середовища і органів виконавчої влади суб'єктів РФ, території яких прилягають до ділянки континентального шельфу, де передбачається провести поховання.
Видачу дозволів на захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі повинна передувати державна екологічна експертиза.