Правовий режим лісів
Лісовий фонд складає більше однієї третини території Росії. До його складу входять. ліси, землі, вкриті лісом або призначені для лесоразведиванія, нелісові землі, але розташовані всередині земель ліс ного фонду (болота, дороги, гару, просіки і т.д.).
Центральне місце в складі елементів лісового фонду займають ліси. Основи лісового законодавства РФ визначають ліси як сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього щей природного середовища, біологічно взаємопов'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку.
Дане визначення має три недоліки, про які необхідно знати в практичній роботі. Перший стосується термінології. Закон вживає невідоме слово окомпоненти навколишнього природного середовища. Закон РФ про охорону навколишнього природного середовища такого поняття не знає. Він знає поняття об'єктів навколишнього природного середовища.
Другий недолік відноситься до функцій лісів. Закон не розкриває екологічну функцію лісів, бо не підкреслює впливу, яке ліс обов'язково робить на стан рослинних і тваринних співтовариств не тільки всередині, а й зовні - в навколишньому його природному середовищу. Нарешті, третій недолік, який не дозволяє ліс як сукупність деревно-чагарникової рослинності відрізнити від інших великих рослинних масивів типу парків, ботанічних садів, дендрарію. Такого ознаки Основи законодавства не вказують. А їм повинен стати правовий режим земель, що складають поняття ліс: виростання рослинності на землях лісового фонду. Звідси випливає визначення лісу як складова частина природного середовища, що представляє сукупність земель, віднесених до лісового фонду, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших об'єктів природного середовища, біологічно взаємопов'язаних один з одним і впливають один на одного в своєму розвитку і на навколишнє природне середовище.
Як природний об'єкт ліс виконує три жізнеобеспечітельние функції: екологічну, економічну, культурно-оздоровчу. Екологічна функція лісу виражається в наданні впливу на навколишнє (а не тільки природне) середовище. Ліс має средозащітное, кліматорегулірующее, почвозащитное, водоохоронне, санітарний, оздоровче значення. Економічна функція лісу полягає в тому, що він є джерелом деревини та іншої продукції народного господарства. Культурно-оздоровча функція проявляється в тому, що ліс сприяє зміцненню здоров'я, розвитку пізнання людиною природи.
У поняття "1лес" входять кілька видів природних ресурсів, які зараз активно використовуються у господарській діяльності, науці, культурі, медицині: деревина, ягоди, гриби, лікувальні трави, соки, смоли, ресурси тваринного світу, сіножаті і т.п.
Щодо лісу і його ресурсів законодавство вживає чотири основні поняття: раціональне використання, відтворення, охорона і захист.
Відтворення лісових ресурсів - заходи щодо підвищення продуктивності лісів, поліпшення їх якості і породного складу
Охорона лісів - заходи по огорожі лісів від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу
Захист лісу - система біологічних заходів, спрямованих на боротьбу з хворобами і шкідниками лісу.
Правове регулювання використання та охорони лісу направлено на запобігання та усунення таких негативних явищ, викликаних господарським розвитком, як виснаження і забруднення лісів.
Виснаженням лісів слід вважати не тільки фізичне знищення лісів як природного фактора, а й зниження їх продуктивних функцій (наприклад, грунтозахисних, водоохоронних і т.д.). Джерелами виснаження лісових масивів є нераціональне ведення лісового господарства, вирубка лісів без науково обгрунтованої системи відтворення, пожежі, незаконні лісові користування, знищення корисних для лісу тварин.
Забруднення лісу - внесення у навколишнє лісову середу речовин і препаратів, що завдають шкоди лісовим рослинам і тваринам, що живуть в лісах. Подібна дія перетворює ліс з активного захисника при пологи і людини в жертву технічного прогресу.
У другому значенні спостерігається "зрощення" деяких понять. Наприклад, раціональне використання лісів одночасно означає раціональне використання земель, зайнятих цими лісами. Охорона лісових земель від самовільного зайняття розглядається не тільки як земельне, але і лісове правопорушення. У цьому сенсі раціональне використання, земель лісового фонду є перш за все раціональне виконання лісів, охорона їх і захист.
Межі земель лісового фонду встановлюються державою, виходячи з фактично займаної площі лісовими деревами та лісової рослинністю, з урахуванням необхідності відновлення та відтворення лісових культур. Конкретне земельно-лісове простір розподіляється по суб'єктам федерації, власникам лісового фонду та суб'єктам лісокористування, які мають право на здачу лісів в оренду.
Внутрішнє розподіл земель та лісів у рамках лісового фонду вирішується органами лісового господарства.
З взаємозв'язку земель і деревно-чагарникової рослинності визначається і власність на лісовий фонд.
Основи лісового законодавства РФ не дають відповіді про право власності на ліси в РФ. Згідно з Конституцією РФ, лісу можуть бути у власності державної, муніципальної та приватної.
Основна частина лісового фонду перебуває у державній власності. До муніципальної власності можуть бути віднесені лісові ділянки міських лісів, лісопаркового пояса, що обслуговують потреби міст і районів. У приватній власності закон допускає знаходження невеликих лісових ділянок лісфонду.
Державна власність на ліси в даний період розвитку російського суспільства є домінуючою серед інших форм власності на ліси. Розподіл об'єктів лісового фонду між федеральної власністю на ліси та власністю суб'єктів Федерації проводиться на основі закону про федеральні ресурсах та договору Федерації з суб'єктами Федерації.
Третьою структурною частиною лісового фонду є тваринний світ. Під ним розуміється співтовариство диких тварин і птахів, комах, що мешкають в лісах. Вони органічно пов'язані з лісом як із середовищем свого проживання. Разом з тим (як і земля) тваринний світ лісів має самостійне значення і регулюється в аспекті його охорони та використання спеціальним законодавством.