Правовий статус УЧАСНИКІВ ФІНАНСОВИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ЙОГО ЗАХИСТ
Фінансове право визначає коло учасників або суб'єктів фінансових правовідносин і наділяє їх юридичними правами і обов'язками.
Носії цих прав і обов'язків є суб'єктами фінансового права. При цьому поняття "суб'єкт фінансового права" та "суб'єкт (або учасник) фінансового правовідносини" відрізняються.
Суб'єкт фінансового права - це особа, яка має правосуб'єктність, тобто потенційно здатне бути учасником фінансових правовідносин, оскільки воно наділене необхідними правами і обов'язками.
Суб'єкт фінансових правовідносин - це реальний учасник конкретних правовідносин.
Юридичні права і обов'язки в сфері фінансової діяльності належать суб'єктам фінансового права незалежно від участі в конкретних правовідносинах. Однак суб'єкт фінансового права - поняття більш широке, ніж суб'єкт фінансових правовідносин. Коли суб'єкт фінансового права вступає в конкретні правовідносини, він стає суб'єктом фінансових правовідносин. При цьому він зберігає всі свої якості, якими володів до вступу в них, тобто залишається суб'єктом фінансового права. До певного моменту носії фінансових прав і обов'язків можуть не вступати в конкретні правовідносини, і частина їх прав і обов'язків може бути нереалізованою.
Суб'єкти фінансових правовідносин діляться на наступні групи):
1. Держава та її територіальні підрозділи.
2. Колективні суб'єкти.
3. Індивідуальні суб'єкти. Класифікація суб'єктів фінансових правовідносин
В першу групу суб'єктів фінансових правовідносин (держава та її територіальні підрозділи) входять:
1. Російська Федерація;
2. суб'єкти Російської Федерації - республіки, краю, області, міста федерального значення - Москва і Санкт - Петербург. автономна область, автономні округи;
3. муніципальні освіти - міські, сільські поселення та інші території;
4. адміністративно-територіальні одиниці (населені пункти), що входять до складу муніципального освіти;
5. адміністративно-територіальні утворення особливого режиму.
Аналогічний коло суб'єктів в бюджетних правовідносинах. Так можна виділити право на державний або місцевий бюджет саме за цими суб'єктами, а не за державними органами або органами місцевого самоврядування, що виражає принцип народовладдя, закріплений в Конституції РФ. Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні освіти виступають суб'єктами права і в інших фінансових відносинах: наприклад, у відносинах, пов'язаних з державним (або муніципальним) боргом при випуску облігацій державних (або муніципальних) позик, при використанні банківського кредиту для покриття дефіциту бюджетних коштів. Відповідні органи державної влади та місцевого самоврядування в цьому випадку виступають від імені і в інтересах в цілому Російської Федерації, республіки, краю, області і т.д. які і є носіями прав і обов'язків. Виконання фінансових обов'язків перед іншими суб'єктами забезпечується за рахунок коштів відповідного державного або місцевого бюджету.
Другу групу суб'єктів фінансових правовідносин складають колективні суб'єкти, до яких відносяться:
1. Державні та громадські організації, в тому числі органи державної влади і управління.
2. Органи місцевого самоврядування.
3. Підприємства, організації, установи, засновані на різних формах власності.
Органи державної влади та управління відносяться до числа суб'єктів фінансових правовідносин, участь яких в даних правовідносинах є обов'язковим. До них відносяться всі органи представницької влади і виконавчої влади федерального рівня і суб'єктів Федерації. У складі органів виконавчої влади присутній як система фінансово-кредитних органів, постійно беруть участь у фінансових правовідносинах, так і органи загальної компетенції, для яких фінансова діяльність не є основною. Органи місцевого самоврядування здійснюють самостійне рішення фінансових питань місцевого значення. [1] Представницька (законодавча) гілка влади бере участь у фінансових правовідносинах в повному складі, оскільки в її компетенцію входить прийняття різних фінансових законодавчих актів, а в бюджетних правовідносинах законодавчої влади відведена особлива роль - розгляд і прийняття бюджетів. Юридичні права і обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування визначають їх компетенцію щодо здійснення певної частини фінансової діяльності, яка підлягає обов'язковій реалізації. Кожен орган виконавчої влади може розподілити свою компетенцію між підлеглими організаціями, структурними підрозділами і посадовими особами.
Підприємства та інші комерційні організації різних організаційно-правових форм і форм власності діють на праві господарського відання та переслідують одержання прибутку. Вони вступають у фінансові правовідносини або в зв'язку з внесенням до бюджетів різних рівнів податків і зборів, або з отриманням бюджетних асигнувань і т.д. [4] Окремо необхідно звернути увагу на казенні підприємства, як особливу форму державних і муніципальних унітарних підприємств, заснованих на праві оперативного управління. [5] Фінансові правовідносини таких підприємств, крім властивих іншим комерційним підприємствам, містять додаткові правовідносини, пов'язані з повноваженнями державних органів з управління їх фінансовою діяльністю. Їх самостійність обмежена різними фінансово-правовими актами, і розпоряджатися своїм майном і прибутком так само, як комерційні організації вони не мають права.
Третю групу суб'єктів фінансових правовідносин складають індивідуальні суб'єкти - громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства. Права і обов'язки фізичних осіб пов'язані в основному з податковими та бюджетними правовідносинами. Вони виникають з приводу сплати встановлених податків і зборів до бюджетів та отримання коштів з бюджетів різних рівнів. Крім того, громадяни можуть вступати у фінансові правовідносини в галузі державного і банківського кредиту, державного страхування. Законодавство визначає права і обов'язки не тільки громадян Росії, а й іноземців та осіб без громадянства. Окремо необхідно виділити громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, в тому числі без створення юридичної особи, глав селянського (фермерського) господарства. [4] Права і обов'язки цих суб'єктів фінансового права багато в чому схожі з правами і обов'язками комерційних організацій, але мають свої характерні відмінності. Крім того, громадяни РФ мають право на участь у фінансовій діяльності державних органів. [1]
Захист прав і законних інтересів суб'єктів, що беруть участь у фінансових правовідносинах, проводиться в адміністративному або судовому порядку.
У фінансових відносинах діють обидва названі порядку захисту прав, а вирішення справи в адміністративному порядку прі не задовольняє якого результату не виключає можливості звертатися до суду загальної компетенції або арбітражний суд.
Адміністративний порядок діє в основному при застосуванні заходів державного примусу до органів держави та місцевого самоврядування, підприємствам, організаціям, установам. Крім того, він використовується і при застосуванні заходів державного примусу до комерційних підприємства і громадянам. Адміністративний порядок захисту прав суб'єктів фінансових правовідносин застосовується не тільки при захисті прав держави, а й при захисті прав інших суб'єктів. Так підприємства і громадяни можуть звертатися до вищих органів влади за захистом своїх прав. У різних фінансових відносинах адміністративний порядок захисту прав має свої особливості, але всюди він проявляється у формі владних велінь при винесенні рішення відповідними уповноваженими державними органами. Як приклад можна привести безперечний порядок стягнення бюджетних коштів у разі нецільового їх використання органами Федерального казначейства Міністерства фінансів.
Суб'єкти, до яких застосовані заходи адміністративного характеру з метою захисту своїх прав і законних інтересів має право оскаржити дії відповідних державних органів також в адміністративному порядку за підпорядкованості або звернутися до суду або арбітражного суду. [7] Обидва порядку захисту прав суб'єктів можуть бути використані і в інших випадках їх порушення.
Судовий порядок захисту прав суб'єктів фінансових правовідносин застосовується рідше, проте він теж отримав широке поширення. Загальні положення про підвідомчості при судовому розгляді справ у спорах, що виникають у сфері управління, що відноситься і до фінансової діяльності держави] Що стосується громадян переважаючий характер носять конституційні норми, що захищають права і свободи людини і громадянина, відповідно до яких кожному гарантована судовий захист його прав і свобод. Застосування даних конституційних положень у фінансових правовідносинах означає, що взаємини держави з громадянами (стягнення несплачених податків і зборів, фінансових санкцій і т.д.) можливі тільки в судовому порядку. При цьому для прискорення проходження судових інстанцій Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації дозволив застосування судового наказу при розгляді справ по стягненню з громадян недоїмок по податках, зборах та інших обов'язкових платежах (розгляд справи одноособово суддею за заявою відповідного державного органу, в результаті чого видається судовий наказ, має силу виконавчого документа). У той же час взаємини громадян з державою передбачає обидва порядку захисту прав - дії або бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб можуть бути оскаржені в адміністративному порядку або в суді.
Якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту, кожен громадянин має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавні органи по захисту прав.