Чашина О.Ю.,
заступник голови КАМО «Далекосхідна»
Відповідь на таке питання далеко не належить до простих, а судові суперечки про зняття з реєстраційного обліку громадян, скажімо прямо, відносяться до розряду справ підвищеної складності.
Згідно ст. 6 названого Закону громадянин РФ, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше семи днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до посадової особи, відповідальної за реєстрацію, із заявою за встановленою формою. При цьому пред'являються:
- паспорт або інший замінюючий його документ, що засвідчує особу громадянина;
- документ, який є підставою для вселення громадянина в житлове приміщення (ордер, договір, заява особи, що надала громадянину житлове приміщення, або інший документ), або його належним чином завірена копія.
Відповідно до ст. 7 того ж Закону зняття громадянина РФ з реєстраційного обліку за місцем проживання проводиться органом реєстраційного обліку в наступних випадках:
- зміна місця проживання - на підставі заяви громадянина в письмовій формі або у формі електронного документа про реєстрацію за новим місцем проживання;
- призов на військову службу - на підставі повідомлення військового комісаріату;
- засудження до позбавлення волі - на підставі вступив в законну силу вироку суду;
У п. 31 Правил перераховані ті ж підстави зняття з реєстраційного обліку, що і в ст. 7 Закону «Про право громадян на свободу пересування» (подп. З «а» по «ж» відповідно).
Згідно п. 32 Правил при знятті громадян з реєстраційного обліку за місцем проживання на підставах, передбачених підпунктом. «В», «г», «д», «е» і «ж» п. 31 цих Правил, відповідні документи можуть бути представлені зацікавленими фізичними та юридичними особами.
Тому вимога про зняття громадянина з реєстраційного обліку доцільно завжди включати в прохальну частину позовних заяв про виселення громадянина з жилого приміщення або про визнання його таким, що втратив право користування ним.
Але такий позов можна подати не завжди. Наприклад, громадянин, який змінив місце проживання, вже не претендує на право користування колишнім житловим приміщенням, вже покинув його (виселився), але не знімається з реєстраційного обліку.
В цьому випадку необхідно звертатися до суду з позовом про зняття громадянина з реєстраційного обліку.
Підсудність таких суперечок - районний (міський) суд.
Держмито, що підлягає оплаті, - 200 руб. 00 коп.
Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі докази в сукупності, суд вважає, що позов Т. П.Г. необгрунтованими і не підлягали задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що в квартирі <…> зареєстровані: квартиронаймач Т. П.Г. з <…> м дружина Ф. (Т.) Л. В. з <…>, що підтверджується випискою з будинкової книги від <…> м
На підставі рішення <…> від <…> м шлюб між Т. П.Г. і Т. Л.В. розірвано, про що <…> м складено запис акта про розірвання шлюбу <…>, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу.
З пояснень позивача слід, що з <…> Ф. Л.В. не проживає в кв. <…> і виїхала на інше місце проживання до своєї матері.
Відповідно до ст. 56 ЦПК РФ кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, якщо інше не передбачено федеральним законом.
З урахуванням характеру спірних правовідносин і норм матеріального права, що підлягають застосуванню, заявлені вимоги про зняття відповідача з реєстраційного обліку задоволенню не підлягають.
Як видно з наведеного прикладу, судове рішення було винесено не на користь позивача з тієї причини, що йому не вдалося (а може бути, і не робилося таких спроб) довести факт того, що відповідачка покинула житлове приміщення постійно, а не тимчасово.
Про те, що житлове приміщення покинуто постійно, можуть свідчити такі обставини:
- відповідач переїхав в інший населений пункт;
- відповідач вступив в безстрокові трудові правовідносини в іншому населеному пункті;
- відповідач розповідав знайомим (свідкам) про те, що не має наміру проживати за попереднім місцем проживання.
Для того щоб отримати докази того, що відповідач вибув з місця проживання назавжди і не має наміру повернутися, іноді (з урахуванням психологічних особливостей конкретного громадянина) доцільно до подачі основного позову (про зняття з реєстраційного обліку) ініціювати попередній процес - про стягнення з цієї особи в порядку регресу частини (частки) оплати комунальних платежів. Як правило, в судових засіданнях за такими позовами відповідачі роблять упор на те, що вони в цьому приміщенні «не живуть і жити не збираються, тому і платити не повинні». Завдання позивача в цьому випадку - домогтися скрупульозної фіксації таких висловлювань в протоколі судового засідання. У цьому випадку можливо використовувати диктофонний запис ходу судового процесу, а також рекомендується відразу після закінчення судового розгляду знайомитися з протоколом судового засідання і подавати на нього зауваження. Іноді можна навіть з метою фіксації такого докази відмовитися від позовних вимог на тій підставі, що відповідач «дійсно не проживає в житловому приміщенні, що належить (найманим) позивачем, що було встановлено в судовому засіданні з показань самого відповідача».
Судове рішення (і протокол судового розгляду), що фіксує подібні висловлювання відповідача, буде одним з найбільш вагомих і незаперечних доказів в силу правила про судову преюдиции вступило в силу судового рішення.
У цій Постанові йдеться, що повідомлення громадянином РФ органів реєстраційного обліку про місце свого перебування і проживання відповідно до встановленого законом порядку є не тільки його правом, а й обов'язком.
Разом з тим сам по собі факт реєстрації або відсутність такої не породжує для громадянина будь-яких прав і обов'язків і згідно з ч. 2 ст. 3 Закону РФ «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ» не може служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією РФ, федеральними законами та законодавчими актами суб'єктів РФ. Відповідно до названого Закону органи реєстраційного обліку уповноважені лише засвідчити акт вільного волевиявлення громадянина під час виборів їм місця перебування і проживання. Саме тому реєстраційний облік не може носити дозвільного характеру і не повинен призводити до обмеження конституційного права громадянина обирати місце перебування і проживання. Таким чином, реєстрація в тому сенсі, в якому це не суперечить Конституції РФ, є лише передбачених федеральним законом способом обліку громадян в межах РФ, що носять повідомний характер і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання.
Другий спосіб зняття громадянина з реєстраційного обліку - це оскарження законності самої постановки на реєстраційний облік за місцем проживання.
За сформованою адміністративній практиці органи ФМС Росії реєструють громадян в житлових приміщеннях інших громадян найчастіше без належних на те підстав. Їм досить того, що власник квартири накреслив власноруч «не заперечую» або «згоден» на заяві громадянина про реєстрацію за місцем проживання. Але така згода - це ніяке не підстава для реєстрації за місцем проживання. Такі підстави чітко прописані в житловому законодавстві. це:
- договір найму;
- договір безоплатного користування;
- інше законна підстава.
Тому власник житлового приміщення вправі наділити правами користування своїм житловим приміщенням іншого громадянина тільки в договірному порядку. Про це повсюдно забувають (або ж не знають зовсім).
З договором найму все більш-менш ясно. Але яка ситуація з безоплатним проживанням одного громадянина в іншого (маємо на увазі дорослих громадян, які не дітей)? Дружина живе в квартирі в чоловіка (нерухомість придбана не в період шлюбу), син живе у мами, дружини у свекрухи і т. П. Все це - договори безоплатного користування, навіть якщо вони не оформлені письмово. Підстави для розірвання такого договору - у Цивільному кодексі України. Отже, другий спосіб зняття з реєстраційного обліку - позбавлення права користування громадянина за допомогою визнання угоди позики житлового приміщення (його частини) недійсною, а третій спосіб - те ж саме, але в форматі розірвання договору позички.
У додатку до статті наводяться зразки судових документів з варіантами обґрунтування процесуальних позицій у справі.