Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 3) закріплені основні принци-пи побудови, функціонування, а також політичного, правового, організаційного і матеріально-фінансового забезпечення державної служби Російської Федерації. Це принципи:
а) федералізму. забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежувати-ня предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
в) пріоритетність прав і свобод людини і громадянина. зо-ково їх визнання, дотримання і захисту;
г) рівного доступу громадян до державної служби;
д) єдності правових і організаційних основ дер-ної служби. який передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
е) взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби;
ж) відкритості державної служби та її доступності про-громадської контролю, об'єктивного інформування загально-ства про діяльність державних службовців;
з) професіоналізму та компетентності державних слу-службовців;
к) захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і приватних фізичних і юридичних осіб.
Ці принципи є фундаментом сучасної дер-жавної служби, гарантують її цілісність, стійкість, ра-циональность, високу функціональну ефективність. Їх реалізація - досить надійна основа високоефективного функціонування системи державного управління та оптимальної «конфігурації» участі державних служачи-щих в управлінському процесі.
Принцип єдності державної служби. Єдність государ-ственной служби визначається конституційним принципом цілісності, неподільності і недоторканності держави. Державна служба - не арифметична сукупність обо-собления державних служб міністерств, відомств, суб'єктів-тов Федерації і т.д. Це діалектичне єдність цілого і частин, загального, особливого і приватного. Загальна регулюється феде-ральних законодавством в цілому, особливе - законодавством про види і рівнях державної служби, приватна, (на-приклад, питання організації державної служби суб'єкта РФ) знаходиться виключно у веденні суб'єкта Російської Федерації.
Принцип федералізму - найважливіший системоутворюючий принцип побудови державної служби в умовах феде-ративного держави. Він забезпечує конституційне раз-граніченіе предметів ведення і повноважень між органами державної влади федеративного і суб'єктного рівнів, знімає дублювання в практичній діяльності державних органів, є добротною основою для забезпечення самостійності і відповідальності державних структур і конкретних посадових осіб, що заміщають посади державної служби .
До предмету виняткового ведення федерації віднесені всі питання державної служби як єдиного цілого: а) нор-мативно визначення статусу, цілей і завдань державної служби; б) її організації та фінансування; в) посадовий структури і ведення зведених реєстрів посад; г) регулиро-вання правового статусу державного службовця; д) управ-ління державною службою.
У спільному веденні знаходяться питання правового регулюються-вання державної цивільної служби суб'єктів РФ, кадрових призначень в судові і правоохоронні органи, адвокатури та нотаріату.
Предметом виняткового ведення суб'єктів Федерації є питання: а) структуризації цивільної служби на рівні суб'єктів РФ; б) посадовий структуризації апаратів держорганів суб'єктів Російської Федерації; в) організації проходження служби з урахуванням місцевих умов і національних особливостей; г) кадрового, матеріально-фінансового, техниче-ського та інформаційного забезпечення апарату, грошового со-тримання службовців, надання житла, медичних та інших послуг.
Свої конкретні завдання вирішуються державними слу-жащімі апаратів силових структур, судових органів і про-Куретура.
Принцип демократизму означає, що державна служба покликана гарантувати і забезпечувати на практиці полномас-штабне народовладдя, виражати волю народу, захищати його інтереси, системно взаємодіяти з політичними парті-ями, громадськими об'єднаннями та громадянами. Саме принцип демократизму проявляється в тому, що:
- Зрозуміло, що реалізація принципу рівного доступу громадян до державної служби в автоматичному режимі невозмож-на. Законодавство передбачає досить широкий пе-речень обмежень і винятків. Вони стосуються громадянства, вікового цензу (держслужбовцям може бути громадянин не мо-ложі 18 і старше 65 років); спільної служби з родичами; сумісництва; здоров'я; позбавлення права займати государ недержавні посади за рішенням судових органів; освіти (в залежності від посади передбачається наявність вищої або середньої спеціальної освіти); стажу роботи за фахом і державної служби;
б) гарантується відкритість державної служби: каж-дий громадянин має право на інформацію про державну службу, та й самі службовці мають право на повну інформацію, необхідну для якісного виконання посадові особи, ск-них повноважень;
в) функціонування державних органів, діяч-ність посадових осіб і кожного службовця ґрунтуються на визнанні того, що носієм суверенітету і єдиним ис-точником влади в РФ є російський багатонаціональний народ, що людина, її права і свободи є «вищою цін-ністю» для держави і всіх його структур. Це положення - то найголовніше, що характеризує демократичну, правову, со-ціальне держава. На жаль, в реальному державно-службової практиці цей принцип поки реалізується з багатьма витратами: люди поки не стільки довіряють владі, скільки пристосовуються до її рішенням. Кожен третій з опитано-них росіян вважає, що в державному управлінні преоб-ладает адміністрування, а нерідко і просто плутанина. Бо-леї 74% громадян переконані, що закони в нашій країні не вико-ються багато в чому з вини чиновників.
Тому необхідно підвищувати дієвість громадського контролю за діяльністю чиновництва, більш наполегливо про- рухатися по шляху демократизації і надання більшої відкрито-сти державній службі, забезпечувати на ділі свободу слова, більш предметно займатися розвитком самоврядування на місцях.
Принцип законності означає, що державна служба ор-ганізуется і функціонує в строгих рамках чинного законодавства і характеризується наступними основними при-знаками:
а) верховенством Конституції Російської Федерації і фе-дерального законодавства над конституціями, статутами, за-конамі і іншими нормативно-правовими актами та управленчес-кими рішеннями федеральних органів державної влади, органів державної влади та місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації. Всі нормативні правові акти, що приймаються органами управління, повинні відповідати-вать федеральному законодавству, а в разі їх противоречи-вості застосовуються норми федерального законодавства, а нормативні акти, йому не відповідають, опротестовуючи-ються, призупиняються та навіть скасовуються;
б) єдністю законності. Законність тільки тоді є за-конностью, якщо вона єдина на всій території Російської Феде-рації і в рівній мірі стосується всіх державних і муници-пальне органів влади, всіх посадових осіб, кожного гражда-нина. І в цій частині, спираючись на отримані соціологічні дані, ми змушені констатувати, що ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом стосовно біль-шінства посадових осіб в нашій країні поки по-справжньому не діє. Так вважає більше 60% опитаних росіян. Причому обумовлено це як безкарністю чиновників, так і неспе-можності громадян реально контролювати владу;
в) рівними можливостями для повномасштабного викорис-тання кожним службовцям наданих їй службових прав, реальними можливостями користуватися державним захистом своїх особистих, політичних і економічних прав, свобод і законних інтересів;
г) позапартійність і позаконфесійного державним-ної служби, політичною нейтральністю державних службовців. А це не що інше, як заборона на використання пар-тійно та інших громадських структур для вирішення государ-ських завдань і, навпаки, використання службового положе-ня в інтересах суспільно-політичних структур або рели-гіозние спільнот.
Державному службовцю, яку б посаду він не за-міщан, забороняється бути депутатом і працювати в системі органів місцевого самоврядування, брати участь у страйках та політичної пропаганди. Він не має права брати участь, а тим більше бути ініціатором формування передвиборних і течу щих фондів партій, не може виступати з публічними політи-ними заявами, займати партійні пости. І це нор-мально: апарат державних органів служить закону, а не корпоративним інтересам окремих політичних сил або ре-лігіозние громад;
д) неприпустимістю протиставлення законності і цільових перевірок доцільність - політичної, економічної або повсякденний-но-побутової;
е) обов'язковістю для державних службовців исполне-ня правомірних рішень, прийнятих вищестоящими державних валют-судинними органами і керівниками в межах їх повноважень.
Гарантією законності в системі державної служби яв-ляется повнота і ефективність правового регулювання державної служби; ефективність контролю і нагляду за со-дотриманням режиму законності на службі з метою виявлення, попередження та припинення посадових проступків і пре-надходжень; постійне вдосконалення правових та органі-заційного форм управлінської діяльності.
Принцип професіоналізму орієнтує державну службу на стабілізацію її кадрового складу, відбір в апарат висококласних фахівців, здатних забезпечувати дер-дарчий підхід до справи.