Проблеми зайнятості в сучасній Росії

Замість післямови. 15

Список літератури. 18

В даний час існує можливість і необхідність активно-го якісного перетворення всієї сукупності відносин по привле-ню людей до праці і організації їх участі в суспільно корисної діяльності через вдосконалення методів регулювання зайнятості відповідно до політики активізації людського фактора. Своеобра-зие періоду, що визначає шляхи і засоби формування ефективної зайнятості населення, полягає в докорінній зміні ставлення до челове-ку, в усвідомленні необхідності всебічного врахування його інтересів. З урахуванням нової ситуації і повинна формуватися система управління заня-тостью. Суть проблеми зводиться до того, щоб органічно вбудувати цю систему в господарський механізм і привести сформовані форми і методи забезпечення зайнятості у відповідність з принципами та цілями проведеної в країні перебудови системи управління економікою.

Перший етап перебудови ознаменувався прийняттям низки законів і постанов, якісно змінюють умови зайнятості в нашій країні. Вперше в історії розвитку економіки була усвідомлена необхідність на-Растану масштабів вивільнення робочої сили, нагальна проблема сти-мулірованія даного процесу з метою створення простору для прискорення науково-технічного прогресу, інтенсифікації виробництва, підвищення продуктивності суспільної праці, забезпечення ефективної терри-торіально-галузевої перегрупування робочої сили. Були закладені орга-ганізаційні-правові передумови для більш повного використання об-громадської і особистого трудового потенціалу, активізації перерозподілу-лення кадрів в народному господарстві.

Прийняті в період перебудови закони і постанови, що істотно змінюють умови зайнятості, ознаменували ослаблення жорсткої регла-тації залучення працівників в суспільно-корисну діяльність, надання гнучкості і маневреності організаційно-правовому механізму зайнятості за рахунок збагачення конкретних форм реалізації права на працю за здібностями і принципу його загальності шляхом розширення многообра зія форм організації участі людей в суспільно-корисної діяльності згідно-ти, збільшення реальної свободи населення в виборі рід а занять, спо-соба і заходи особистої участі в суспільній кооперації праці в зависи-мости від статі, віку і фактичної працездатності. В результаті розширилася "зона" циркуляції працівників між державною, коопе-ративного, індивідуальної сферами зайнятості, була визнана доцільність-ність, правомірність і ефективність перерозподілу людей між цими сферами.

Сьогоднішня ситуація в області зайнятості населення

Розширюється коло завдань, які належить вирішувати всі ланкам системи працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення. Вони будуть займатися організацією обліку зайнятості та руху трудоспособ-ного населення, створення банку даних про потреби та джерела ра-робочої сили, інформуванням всіх верств населення про потреби в ра-цівників в професійному розрізі і виборі роботи для пенсіонерів, інвалідів, жінок, які мають дітей , учнівської молоді; комплектуванням необхідних кадрів підприємств, об'єднань, організацій, установ; організованим перерозподілом робочої сили; здійсненням проф-ріентаціонной роботи і консультацією всіх груп населення, надавати пріоритет-ленням рекомендацій по підбору або зміни професії з урахуванням спосіб-ностей та інтересів людей, в разі необхідності підвищення їх кваліфі-кації або перенавчання.

Удосконалення управління трудовими ресурсами можна розглядає-вати як пріоритетний напрямок у вирішенні завдання створення системи формування ефективної зайнятості. Воно співвідноситься як кінцевий ба-емий результат і вихідний етап його досягнення.

Вихідним ланкою перебудови системи Держкомпраці є місцеві органи з праці та бюро з працевлаштування, її вихідним пунктом - відпрацьовано-лення моделі територіальних служб управління зайнятістю і трудовими ресурсами. Справа в тому, що діяльність цих ланок особливо тісно стикається з інтересами первинних господарських підрозділів і працівників, безпосередньо "вловлює" наслідки змін умов господарювання і зайнятості, прийняття законів, проведення заходів щодо вдосконалення оплати праці та організаційних структур управ-ня. Їм належить провідна роль в регулюванні розвитку ринку робо-чий сили на територіальному рівні.

У зв'язку з цим є необхідною подальша відпрацювання та уточнення принципів і механізму фінансування системи технічного переоснащення служби працевлаштування з необхідністю централізовано-го бюджетного фінансування, основою якого повинна стати плата підприємств за трудові ресурси в загальноросійський і місцеві бюджети або податок з прибутку.

внутріфірмова безробіття

Сформовані в Росії феномен характеризується тим, що продовжую-щійся спад виробництва поки не супроводжується адекватним скороченням зайнятості та вивільненням працівників. За оцінкою Держкомстату РФ при-мірно 9% робочих місць або 2 млн. Працівників промисловості були умовах а-а безробітними (неповний робочий тиждень, цілоденні простої, винуж-денние відпустки і т.д.).

Даний факт з усією очевидністю свідчить про те, що пи-річки всім очікуванням масштаби прихованого безробіття в економіці не тільки не скоротилися, а й помітно зросли, використання робочої сили було нераціональним, а падіння рівня продуктивності праці стало однією з характерних рис загальної кризи економіки.

В умовах розвинутого ринкового господарства при налагодженому антимоніт-польном законодавстві діє механізм конкуренції, при якому існує тісний зв'язок динаміки обсягів виробництва і чисельності зайнятих. За деякими даними 20% спаду виробництва може сопровож-датися 10-15% вивільнення персоналу.

У сучасній Росії нині інші умови: 80% економіки знаходиться у власності держави, народне господарство високо монополізований, що виключає нормальну конкуренцію. Монетарні методи управління економікою, які опинилися в цих умовах малоефективними, дозволяють державним підприємствам перекладати на плечі споживача шляхом підвищення цін будь-які витрати, включаючи оплату зайвого персоналу. Як наслідок, процеси вивільнення працівників залежать не від об'єктивних обставин (спаду обсягів виробництва), а від довільних дій уряду і банківських структур (надання пільгових кредитів, субсидій державним підприємствам, що рятує від банкрутства навіть найбільш неефективні). В результаті динаміка безробіття стає ма-лопредсказуемой, тому і не виправдалися практично всі прогнози, що обіцяли безробіття через глибокого спаду виробництва.

Серед причин подібного розвитку подій слід перш за все наз-вати підвищення ролі трудових колективів в управлінні державними підприємствами, що неминуче пов'язане з посиленням тиску на адміні-ністрації "знизу" з метою збереження чисельності зайнятих (або збільшен-ня зарплати). Далі, незважаючи на збільшення зарплати, працю все ще залишається відносно дешевим фактором виробництва, що сприяє зростанню попиту на нього. Нарешті, ще не діє в повну силу механізм банкрутства нерентабельних і збиткових підприємств. Останнє означа-ет, що відносно стабільний рівень зайнятості в економіці факти-но забезпечується за рахунок бюджетних коштів. Збереженню внутріфір-тимчасової безробіття також сприяє ряд факторів якісного ха-рактер:

по-перше, об'єктивна необхідність збереження трудового потен-циала підприємства, який може бути затребуваний в результату віднов-лення старих господарських зв'язків і налагодженні нових;

по-друге, при наявності можливості підприємству не в тягар (бо-леї того, в інших випадках вигідно) містити працівників з невеликою зарплатою (або з частковою оплатою праці в зв'язку з вимушеними від-пусками) і навіть "мертвих душ", укупі понижуючих рівень зарплати до чотириразового мінімуму, який обкладається ставкою податку на прибуток (32%);

безробіття

Державної політика зайнятості

Суспільство, яке формує в економіці ринкові відносини, визнає безробіття в якості супутника цієї системи. У цих умовах утримуючи-ня повної зайнятості зводиться не до максимальному залученню працездатного населення в сферу суспільного виробництва, а до певними принципами забезпечення зайнятості працездатного громадянина, що приносить йому дохід як найманому працівникові або як підприємцю.

Система регулювання зайнятості за допомогою коректування меха-низмов державного впливу і саморегулювання прозвана забезпе-чити умови для відтворення робочої сили і робочих місць, їх первинного з'єднання і повторного возз'єднання. Формування такої системи в період переходу до ринкової економіки ускладнюється у зв'язку з відмінностями відтворювального процесу у робочої сили (цикл відтворення, який виходить з демографічної бази, тобто пов'язаний з циклом відтворення населення) і у робочих місць (цикл відтворення, який залежить від економічних і організаційно-технічних факторів). Цим визначаються відмінності в умовах і факторах руху робочої сили і робочих місць.

Регулююча функція держави полягає в тому, щоб максимально зблизити попит на найману робочу силу (з боку роботодавців) і пропозиції працездатного населення. Причому зближення і збалансує-ність необхідно забезпечити не тільки за кількістю і якісній структурі, але і в часі і просторі, на макрорівні і на мікро-ровне. В силу регулювання зайнятості об'єктом мікрорівня є підприємство, як первинна ланка економіки, і місто (населений пункт), як первинна ланка території, мешканці якого характеризують-ся спільністю інтересів в реалізації права кожного з них на трудову діяльність.

Вихідним пунктом урядової стратегії зайнятості повинен стати принцип запобігання безробіттю, а не принцип боротьби з безру-ботіцей.

Економічний механізм включає в себе:

прогнозування пропозиції робочої сили та попиту на неї; фінан-нансування заходів щодо забезпечення зайнятості і функціонування ринку праці. Прогнозування є вихідним пунктом розроб-лення системи заходів, реалізація яких покликана забезпечити регулює віз-дію на ринок праці - як на пропозицію робочої сили, так і на її попит.

Основний тягар в реалізації політики зайнятості лягає на рес-публіки і регіони, значить, і відповідні фінансові ресурси (бюд-житніх і позабюджетні) повинні бути в їх руках.

замість післямови

Цінну інформацію про ймовірні причини і характер безробіття дають офіційні дані про зміну складу безробітних за причинами звільнення (відрахування). Істотну частину безробітних складають вивільнені працівники (41.3%), значне число працівників звільняється за власним бажанням (38%), серйозним джерелом без-работіци є закінчивши освітні установи (11.6%).

Подальший процес розвитку ситуації в області зайнятості буде багато в чому залежати від загального ходу економічних реформ. Якщо приватизація і формування приватного сектора зустрінуть опір, і в той же вре-ма не вдасться реалізувати обмежувальну кредитно-грошову політику, тоді навіть при загальній лібералізації економіки не можна чекати повного включення механізму ринкової рівноваги, протидіє інфля-ції. Основні економічні проблеми, найімовірніше, залишаться: спад виробництва і висока інфляція, яка буде підтримуватися як з боку виробництва, так і з боку попиту. Знизиться також вироб-дітельность праці. Іншими словами, поглиблення загальноекономічної кри-зиса стане неминучим.